2. Земельный контроль и использование его данных при прогнозировании

При решении указанных выше задач в системе ГМСН осуществляется:

• сбор (в т.ч. проведение непосредственных наблюдений), накопление, систематизация и обобщение данных по состоянию различных компонентов геологической среды, включая месторождения углеводородов, различных типов подземных вод и твердых полезных ископаемых, участки недр, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также протекающие в геологической среде опасные геологические процессы

• учет прогнозных ресурсов и запасов углеводородов, твердых полезных ископаемых, различных типов подземных вод, а также их добычи и использования

• ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного водного кадастра по разделу "подземные воды" и государственного баланса запасов полезных ископаемых

• информационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами, включая подготовку информационных материалов для разработки условий конкурсов и содержания лицензий на пользование недрами

• оценка состояния различных компонентов геологической среды и протекающих в ней процессов и прогнозирование их возможных изменений под влиянием недропользования и других природных и антропогенных факторов

• анализ состояния геологической изученности территории России, включая состояние изученности и использования различных полезных ископаемых

• анализ и оценка влияния хозяйственной деятельности на состояние недр, в т.ч. - на загрязнение подземных вод и горных пород, а также на развитие опасных геологических процессов

• анализ влияния недропользования на состояние других компонентов окружающей природной среды

• разработка рекомендаций по предупреждению (минимизации) негативного влияния хозяйственной деятельности на геологическую среду и связанные с ней другие компоненты окружающей природной среды

• анализ воздействия опасных геологических процессов на народнохозяйственные объекты, населенные пункты и земельные угодья

• подготовка материалов для планирования и проектирования работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы

• подготовка материалов для разработки мероприятий по защите народнохозяйственных объектов от опасных геологических процессов

• подготовка материалов для осуществления государственного геологического и водного (по подземным водам) контроля

• создание и ведение информационно-аналитической системы

В этом пункте перечислены все функции системы ГМСН независимо от того, осуществляются ли они в рамках этой системы в настоящее время. Так учет прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых, их добычи и использования, ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, выполняются автономно и на современном этапе не входят в систему ГМСН. В соответствии с действующими нормативными документами составление и ведение балансов запасов полезных ископаемых возложено на Российский Федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды геологической информации. Однако, так как "Концепция", как уже указывалось, рассчитана на долговременный период, а с концептуальных позиций фонды должны являться органической частью системы ГМСН, в "Концепции" предусмотрено выполнение указанных функций в этой системе. Передача этих функций в систему ГМСН возможна через какое-то, очевидно, весьма продолжительное время. Тем не менее, для полной характеристики состояния недр уже на современном этапе целесообразно предусмотреть передачу обобщенной информации по данному вопросу из фондов в информационно-аналитическую систему ГМСН.

4. Обеспечение создания и ведения ГМСН возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные подразделения во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области мониторинга и охраны природной окружающей среды и природопользования.

5. Ведение мониторинга состояния недр основывается на объектном принципе. При этом под объектом ГМСН понимается участок недр, в пределах которого оценивается состояние геологической среды и прогнозируется его изменение. Объекты мониторинга подразделяются на изучаемые объекты и объекты обобщения.

В связи с разнообразием объектов мониторинга единая система ГМСН подразделяется на следующие подсистемы:

• мониторинг подземных вод (подземных водных объектов)

• мониторинг опасных экзогенных геологических процессов

• мониторинг опасных эндогенных геологических процессов

• мониторинг месторождений углеводородов

• мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых

• мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых

• мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием

• мониторинг геологической среды континентального шельфа

Выделение указанных подсистем выполнено с учетом различия в составе изучаемых объектов и объектов обобщения, организации их изучения и характера взаимосвязи отдельных выделенных подсистем с системами других природоохранных мониторингов. Так, подсистема мониторинга подземных вод одновременно является составной частью государственного мониторинга водных объектов, подсистема мониторинга опасных экзогенных геологических процессов функционально связана с Российской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям, подсистема мониторинга опасных эндогенных геологических процессов одновременно является частью федеральной системы сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений.

6. К объектам изучения относятся природные и природно-техногенные системы. Под природными системами понимаются крупные участки недр, представляющие собой геологические или гидрогеологические структуры (угленосные бассейны, нефтегазоносные провинции, бассейны подземных вод, неразрабатываемые месторождения полезных ископаемых).

Природно-техногенная система включает источник (источники) антропогенного воздействия на геологическую среду и участок недр в границах зоны интенсивного воздействия этого источника (источников). Природно-техногенные системы по характеру техногенного воздействия могут быть подразделены на простые, характеризуемые одним определенным видом воздействия на геологическую среду конкретного недропользователя или другого субъекта хозяйственной деятельности, и сложные, представляющие собой участки недр, в пределах которых на изменения геологической среды оказывают влияние несколько однородных или разнородных по виду воздействия источников. Сложные природно-техногенные системы включают в себя простые природно-техногенные системы и участки суммарного воздействия на геологическую среду этих простых систем.

В зависимости от характера изучаемых объектов выделяются объекты мониторинга локального (объектного), территориального и федерального уровня.

Объекты мониторинга локального уровня представляют собой простые природно-техногенные системы. В их пределах мониторинг осуществляется недропользователем, получившим соответствующую лицензию, либо другим субъектом хозяйственной деятельности, оказывающим влияние на состояние недр.

Объектами мониторинга территориального уровня являются природные и сложные природно-техногенные системы, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом в пределах природных систем мониторинг осуществляется государственной территориальной службой, а в пределах сложных природно-техногенных систем - как этой службой, так и недропользователями и другими субъектами хозяйственной деятельности (в границах простых природно-техногенных систем, входящих в изучаемую сложную систему).

Объектами мониторинга федерального уровня являются природные системы, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, и отдельные сложные природно-техногенные системы, имеющие важное общегосударственное значение (участки недр континентального шельфа; участки недр на которых осуществляется захоронение радиоактивных и токсичных отходов, курорты федерального значения и др.).

7. Обобщение данных мониторинга может проводиться как по различным административным, геолого-гидрогеологическим, водохозяйственным территориям, так и по группам однотипных объектов локального мониторинга (например, месторождения подземных вод). Такие объекты обобщения могут быть выделены для каждой подсистемы. Они могут либо совпадать с изучаемыми объектами, либо представлять их часть, либо состоять из нескольких изучаемых объектов. Помимо объектов обобщения, выделяемых в пределах каждой подсистемы, могут выделяться межсистемные объекты, для которых обобщение осуществляется по различным видам объектов мониторинга. К таким объектам могут быть отнесены территории административных подразделений, географо-экономических районов и зон, субъектов Российской Федерации, России в целом, а также территории с заранее нерегламентированными границами.

Обобщение информации выполняется на двух уровнях - территориальном и федеральном.

8. В организационном аспекте ведение ГМСН осуществляется на локальном, территориальном и федеральном уровнях.Локальный мониторинг, как уже указывалось, проводится недропользователем или другим субъектом хозяйственной деятельности. Требования к этому виду мониторинга устанавливаются в лицензиях на пользование недрами или в проектах на строительство и эксплуатацию объектов. Государственный мониторинг состояния недр на локальном уровне проводится в комплексе с мониторингом других компонентов окружающей природной среды. Его проведение, если оно предусмотрено лицензиями или другими, обосновывающими хозяйственную деятельность документами, является обязательным.

На территориальном уровне ведение мониторинга обеспечивают территориальные центры ГМСН самостоятельно или с привлечением специализированных предприятий и организаций.

На федеральном уровне ведение ГМСН осуществляется Государственным центром МПР России. При окружных департаментах природных ресурсов МПР могут быть созданы окружные центры, выполняющие функции федерального центра по подведомственной территории.

9. Содержание ГМСН составляют результаты геологического изучения недр, в том числе - систематических наблюдений, характеризующих изменение состояния геологической среды и ее отдельных компонентов. Оценка состояния недр проводится по комплексу количественных и качественных показателей, устанавливаемых для изучаемых объектов и протекающих в геологической среде природных и техногенных геологических процессов.

Так как в отдельных подсистемах ГМСН изучаются некоторые показатели, характеризующие компоненты геологической среды, являющиеся генеральным объектом других подсистем (например, подземные воды, экзогенные геологические процессы), данные по этим компонентам должны поступать как в подсистему, в составе которой проводится изучение, так и в подсистему, где этот компонент является основным, т.е. должно обеспечиваться формирование единого информационного пространства ГМСН.

10. Для обеспечения технологического процесса ведения мониторинга, управления информационными ресурсами и осуществления информационной поддержки оперативного управления государственным фондом недр и рациональным недропользованием должна быть создана информационно-аналитическая система ГМСН, представляющая собой совокупность баз данных и методов и способов использования информационно-вычислительной техники, программных средств и систем связи для сбора, передачи, хранения, поиска и обработки информации. Информационно-аналитическая система должна создаваться как многоуровенная многопользовательская сеть, узлами которой являются федеральный и территориальные центры ГМСН. Функционально-организационное деление информационно-аналитической системы должно соответствовать выделенным выше подсистемам ГМСН. Для организации информационно-аналитической системы необходимо разработать соответствующие концепцию и техническое задание.

11. Информационной основой ведения ГМСН являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и освоением недр, и данные наблюдательных сетей, включающих государственную опорную, муниципальные и локальные сети наблюдений.

Государственная опорная наблюдательная сеть за подземными водами и опасными геологическими процессами создается за счет государственных средств, является государственной собственностью и не подлежит приватизации. Она находится в ведении территориальной службы ГМСН и состоит из пунктов, участков и полигонов.

Полигоны ГМСН представляют собой природные или природно-техногенные системы, как правило находящиеся в сложных природных условиях, в пределах которых наиболее полно и четко отражаются закономерности формирования различных компонентов геологической среды и протекающих в ней геологических процессов. Такие полигоны должны создаваться для решения двух видов задач: а) изучения указанных закономерностей; б) научно-методическое обоснование различных аспектов ведения ГМСН.

Наблюдательные пункты муниципальных сетей находятся в ведении соответствующих муниципальных органов, а локальных сетей - на балансе недропользователей или других субъектов хозяйственной деятельности.

12. Система ГМСН должна являться подсистемой Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ) России. При ведении ГМСН должно быть обеспечено взаимодействие, включая информационный обмен, со следующими подсистемами ЕГСЭМ:

    • мониторинг поверхностных водных объектов

    • мониторинг водохозяйственных систем и сооружений

    • мониторинг атмосферного воздуха и почв

    • мониторинг земель

    • мониторинг лесов

    • мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения

    • мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду

13. Создание и ведение ГМСН как на федеральном, так и на территориальном уровнях должно осуществляться поэтапно, в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами. При этом, учитывая разнообразие геолого-гидрогеологических условий и характера антропогенной нагрузки на недра в различных субъектах Российской Федерации целесообразно перед разработкой территориальных программ для некоторых субъектов подготовить Концепцию ГМСН, учитывающую специфические особенности отдельных территорий.

Мониторинг состояния биоресурсов.

Биоресурсы - количественные показатели состояния животного и растительного мира для оценки которых используются понятия биомасса, биопродуктивность. Состояние биоресурсов отражается в государственном документе - кадастр животного и растительного мира. Официально оценка биологических ресурсов обычно проводится через законодательно установленные методики и таксы — стоимость одной особи или килограмма продукции. Важнейший базовый показатель для оценки ресурсов животных это численность. Оценка численности животных неразрывно связана с инвентаризацией их местообитаний, в т.ч. дляэкстраполяции данных на неизучаемые территории. Для растений важнейший показатель - биомасса, также учитываются общий видовой состав и видовая насыщенность, доминанты и [[содоминанты]], общее проективное покрытие травостоя и его высота, урожайность надземной фитомассы. Наиболее конкретизированная информация по биоресурсам складывается из систематизации ресурсно-экологической информации. В неё входят такие показатели как:

1. Распространение

2. Ареал вида

3. Ландшафтные и широтные особенности распространения

4. Динамика ареала

5. Численность и ее распределение

6. Запасы вида

7. Перерасчет плотности населения

Состояние ресурсов основных видов охотничьих животных

“Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты” (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1289) включает более 70 видов млекопитающих и более 90 видов птиц. К важнейшим объектам охоты из млекопитающих относятся копытные животные, медведи и около 22–25 видов других охотничьих животных, всего около 40 видов.

Начавшаяся в 2004 г. перестройка государственного управления охотничьим хозяйством ликвидировала территориальные управления федерального подчинения; органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации не были созданы или находились на самой ранней стадии формирования. В сложившейся обстановке ведение государственного учета, государственного мониторинга и государственного кадастра было крайне затруднено, что, в свою очередь, грозило срывом открытия сезона охоты 2007–2008 гг. в Российской Федерации.

Однако основной вид учетных работ – зимний маршрутный учет (ЗМУ), благодаря усилиям Департамента охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ФГУ “Центрохотконтроль”, охотоведов системы Россельхознадзора, специалистов в формирующихся органах субъектов Российской Федерации, охотпользователей, был выполнен в 2007 г. в полном объеме. Это позволило получить оценки численности основных видов охотничьих животных. В 2007 г. в России принято к обработке 61,8 тыс. учетных документов ЗМУ, пройдено 53,5 тыс. учетных маршрутов общей протяженностью 524 тыс. км. По видам охотничьих животных, мониторинг численности которых ведется иными методами, получены оценки состояния их ресурсов.

Итоговые данные государственного учета, проведенного в Российской Федерации в 2007ºг. (материалы ФГУ “Центрохотконтроль” Минсельхоза России), приведены в табл. 2.1.

Мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания; рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

Мониторинг осуществляется в целях применения его данных для:

А) ежегодной оценки и прогноза изменений биологического состояния, численности, распределения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов;

Б) внесения получаемой в процессе осуществления мониторинга информации в государственный рыбохозяйственный реестр;

В) подготовки ежегодной информации для включения в государственные доклады о состоянии окружающей среды;

Г) своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

Д) организации рационального использования водных биоресурсов, включая разработку и введение в установленном порядке ограничений рыболовства;

Е) разработки мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания и включения их в правила рыболовства;

Ж) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания;

З) государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих добычу водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства;

И) обеспечения потребностей государства, юридических лиц и граждан в достоверной информации о состоянии водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Мониторинг осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств и методов наблюдений, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.

Предоставление данных мониторинга органам государственной власти РФ по их запросам, а также обмен между ними такими данными осуществляется на безвозмездной основе.

Биомониторинг в оценке качества окружающей среды.

Биомониторинг является составной частью экологического мониторинга слежения за состоянием окружающей среды по физическим, химическим и биологическим показателям [1] В задачи биомониторинга входит регулярно проводимая оценка качества окружающей среды с помощью специально выбранных для этой цели живых объектов Лучше других отработана система биомониторинга водной среды Росгидромет использует классификатор качества вод, включающий шесть классов Оценивают показатели донных беспозвоночных, перифитона (обитатели водных растений), фито-, зоо- и бактериопланктона Для примера приведем табл. 4-1 классификации качества вод суши по показателям зообентоса [2] Таблица 4-1

Классификация качества вод суши по биопоказателям

В 1990 г. экономическая комиссия Европы под эгидой ООН приняла программу интегрированного мониторинга (1М) окружающей среды по следующим группам показателей (в скобках указано их количество) общая метеорология (6), химизм воздуха (3), химизм почвенных и подземных вод (4), химизм поверхностных вод (4), почва (6), биологические показатели (11)

Среди отслеживаемых показателен видное место заняли биологические индикаторы: эпифитные лишайники, напочвенная растительность, кустарниковая и древесная растительность, проективное покрытие деревьев, биомасса деревьев, химический состав хвойных игл, микроэлементы в хвое, почвенные ферменты, микориза, скорость разложения растительных остатков и один из прочих методов биомониторинга по выбору.

На территории бывшего СССР было намечено шесть площадей для проведения регионального мониторинга по перечисленным выше биологическим показателям

Наиболее развиты системы регионального мониторинга в Германии и Нидерландах.

Для примера рассмотрим одну из систем биомониторинга, принятую в Германии (земля Баден-Вюртемберг). Она предполагает оценку следующих показателей:

• степени дефолиации (преждевременной потери листвы) бука, ели и пихты;

• состава поллютантов в листьях и хвое;

• сукцессии (закономерной смены) травянистой растительности;

• жизненности травостоя и содержания в нем поллютантов;

• площади покрытия эпифитных лишайников;

• численности коллембол (мелких почвенных членистоногих) и наземных моллюсков;

• аккумуляции поллютантов в дождевых червях.

Результаты мониторинга представляют в виде таблиц и графиков. К числу удачных способов относится метод «Амебы» [З]. Рисуют круг, который делят линиями на равные секторы по числу измеряемых показателей. Линия окружности означает их нормальные значения. Показатели могут быть химическими (содержание тяжелых металлов, фосфора и т.д.), физическими (уровень грунтовых вод, мутность и пр.) и биологическими (численность, разнообразие и другие характеристики биоиндикаторов). Далее в каждом секторе закрашивают площадь, пропорциональную значениям соответствующего показателя. Линии могут выходить за пределы круга, если значения «зашкаливают», тогда у «Амебы» появляются «выросты-ложноножки». Результаты мониторинга, представленные в виде ряда таких рисунков, наглядно выявляют направление «движения Амебы» и, соответственно, направление изменений в экосистеме.

53