2 Вопрос. Государственный бюджет и проблема его сбалансированности.

Центральным звеном всей финансовой системы является государственный бюд­жет. С его помощью государство осуществляет распределение и перераспределение валового национального продукта между территориями, отраслями и сферами на­родного хозяйства.

С одной стороны, бюджет (в переводе с фр. — «кожаный кошелек, сумка для хранения денег) — это совокупность финансовых ресурсов, которыми располагает экономический субъект (государство, территория, предприятие, семья).

с другой, бюджет — это соотношение между доходами и расходами экономического субъек­та, соответствие между поступлением и расходованием средств в течение опреде­ленного времени, обычно года.

Государственный бюджет — это централизованный фонд денежных средств, которым располагает правительство, использующее его на финансирование на­родного хозяйства, содержание аппарата управления, обеспечение обороны, осу­ществление социальной политики, развитие науки, культуры, образования. Госу­дарственный бюджет выступает в качестве материального средства реализации функций государства.

Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур обра­зует бюджетную систему.

Бюджетная система — это совокупность используемых в стране бюджетов, ос­нованных на определенных принципах и юридических нормах, с учетом государ­ственного устройства.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение — государственный и мест­ный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья — бюджеты шта­тов, земель, субъектов федерации.

Бюджетное устройство РФ включает в свой состав:

• федеральный бюджет, в котором сосредоточиваются бюд­жетные ресурсы, необходимые для осуществления затрат, носящих общегосу­дарственный характер;

• региональные бюджеты (бюджеты субъектов федерации);

• местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

В целом в бюджетную систему России включаются:

- федеральный бюджет;

- рес­публиканские бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации;

- кра­евые и областные бюджеты;

- городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюд­жеты районов, областных городов, расположенных на территории области;

- бюджеты поселков, районных городов, расположенных на территории района и других насе­ленных пунктов.

Вся бюджетная система России построена с учетом принципа един­ства (все бюджеты строятся по единым правовым нормам) и принципа самостоятельности (все уровни бюджетной системы обес­печиваются собственными источниками в виде доходов и правом их использования на нужды каждого из субъектов).

Внебюджетные фонды - это особая форма использования денежных средств, привлекаемых помимо бюджета для финансирования различных решаемых государством задач.

К числу основных внебюджетных фондов в России относятся:

• фонд государственного социального страхования:

• пенсионный фонд;

• государственный фонд занятости;

• фонд обязательного медицинского страхования и др.

По своему количе­ственному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов вла­сти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных фондов. В переходной экономике России чис­ленность их невелика, но роль значительна. Посредством их государство сглажи­вает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии северных ре­гионов, стимулирует инвестиционные процессы в областях и республиках.

Большинство государственных фондов формируется для содержания и фи­нансирования производственной и социальной инфраструктуры: автострад (автобанов в ФРГ), аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных по­садок, водоохраны (озеро Байкал) и др. Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безра­ботице, переквалификации кадров и т. д.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета:

1 Перераспределение национального дохода;

2 Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств;

3 Государственное регулирование и стимулирование экономики;

4 Стимулирование НТП;

5 Финансовое обеспечение социальной политики;

В процессе использования централизованных денежных средств складываются бюджетные отношения. Они представляют собой финансовые отношения, кото­рые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организа­циями и населением — с другой.

Перераспределение ВВП при помощи бюджета осуществляется путем особых экономических форм в виде доходов и расходов.

I Доходы бюджета формируются за счет источников, которые делятся на внутренние и внешние.

К внутренним относятся доходы, которые связаны с внутренним (национальным) производством товаров и услуг. Доходы включают в себя такие компоненты, как:

1. налоги (обязательные платежи, взимаемые в государственный, или местный бюджет с физических и юридических лиц);

2. сборы (платежи за право торговли, за парковку автотранспорта, курортные сборы, акцизные сборы, таможенные пошлины и т. д.).

3. доходы от государственного имущества;

4. доходы от приватизации;

5. доходы от деятельности госуд. пердприятий;

6. доходы от продажи госуд. ценных бумаг.

Т.о., доходы государственного бюджета формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, по­ступлении от приватизации собственности и т.д. Общая сумма до­ходов в идеале должна покрывать запрограммированные расходные статьи бюджета.

Внешние источники — это доходы в виде заемных средств, предоставляемых другими государствами, пли международными организациями (МВФ, МБРРР, ЕБРР, Всемирный банк и др.).

II Расходование бюджета осуществляется путем распределения и использова­ния бюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государ­ства.

Расходы бюджета развитых стран можно условно разделить на:

- военные и внешнеполитические

- социально-экономические (образование, здравоохранение, социальные пособия, наука, культура)

- расходы на государственное управление и охрану правопорядка

- выплата % по государственному долгу.

Расходы подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет текущих расходов включаются расходы на текущие нужды.

В бюджет развития включаются средства, предназначенные для инвести­ций, связанных с социально-экономическим развитием территорий, с инновацион­ной деятельностью, с осуществлением крупных экономических программ.

В тех случаях, когда расходы превышают доходы возникает бюджетный дефи­цит (наоборот, профицит). Необходимо иметь в виду, что если дефицит носит временный характер и не превышает 10% от суммы доходов, то он считается вполне допустимым. Дефицит, превышающий уровень 20%, является критическим.

Преодоление бюджетного дефицита в первую очередь должно опираться на раз­витие производства, на достижение финансовой устойчивости всех отраслей и предприятий различных форм собственности, на активизацию предприниматель­ской деятельности.

В случае если расходы превышают доходную часть в обшей структуре, образуется бюджетный дефицит. Несбалансированный бюджет может привести также и к возникновению профицита, т.е. превышению до­хода бюджета над его расходами. Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами.

Причины бюджетного дефицита могут быть разными

- спад общественного производства,

- массовый выпуск «пустых» денег,

- неоправданно возросшие зат­раты на финансирование ВПК,

- значительные социальные про­граммы,

- крупномасштабный оборот «теневого» капитала,

- ог­ромные непроизводительные расходы,

- потери, приписки, хищения и т.п.),

- но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называ­емым «негативным экономическим категориям» типа инфля­ции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы. Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не оз­начает «здоровья» экономики. Бюджетный дефицит по установившимся международным стан­дартам не должен превышать 3% ВВП.

Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита - это государственные займы и ужесто­чение налогообложения. Но есть и третий способ, предусмат­ривающий увеличение денежной массы в обращении, - это соб­ственное производство денег(печать денег), или «сеньораж».

«Сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. В настоящее время «сеньораж» реализуется посредством создания резервов ком­мерческих банков.

Государственный долг — это сумма бюджетных дефицитов, накопленных в стра­не за определенный период времени за вычетом имевшихся в это же самое время положительных сальдо. Государственный долг может быть внутренним и внешним.

Внутренний долг — это задолженность правительства населению своей страны. Внутренний долг выступает в виде облигаций государственных займов.

Внешний долг — это задолженность государства гражданам и организациям дру­гих стран.

Управление и обслуживание внутреннего и внешнего дол­гов Российской Федерации возложено на Центральный банк РФ и Федеральное казначейство при Министерстве финансов Рос­сийской Федерации. Все затраты по обслуживанию долга осу­ществляются за счет республиканского бюджета.

Наличие большого государственного долга сопровождается расстройством функционирования финансовой системы, возникновением неплатежей, появле­нием неуверенности в деловой активности среди предпринимателей и отдельных граждан.

Обычно в государствен­ном долге видятся две опасности: банкротство нации и опас­ность переложения налогового бремени на будущие поколения.