Предмет и метод уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительное право- совокупность правовых норм, регулирующих исполнение и отбывание уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, определяющих учреждения и органы, исполняющие наказания, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

Предмет уголовно-исполнительного права – общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу исполнения наказания и иных мер уголовно-правового характера..

Данные отношения возникают между государством в лице его органов и должностных лиц и осужденными.

Уголовно-исполнительным правом регулируются такие ключевые вопросы, как:

-принципы исполнения наказания, применения иных мер уголовно-правового характера;

-порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных;

-деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания.

-участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

-порядок освобождения от наказания

-оказание помощи освобожденным лицам.

Являясь самостоятельной отраслью, уголовно-исполнительное право имеет собственный метод правового регулирования.

Метод уголовно-исполнительного права- совокупность приемов и способов, при помощи которых оно воздействует на общественные отношения, составляющие его предмет.

Основные методы уголовно-исполнительного права:

- императивный (властно-категоричный, приказной);

- поощрительный (УДО).

Контроль за деятельностью исправительных учреждений. Его виды

Контроль – это система наблюдения и проверки соответствия деятельности персонала требованиям нормативных актов с целью выявления и пресечения имеющихся нарушений и их предупреждение в будущем.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих наказания в виде лишения свободы» и ст. ст. 19 – 23 УИК РФ существуют следующие виды контроля за деятельностью персонала:

• Государственный;

• Судебный;

• Ведомственный;

• Прокурорский надзор;

• Общественный;

• Международный.

Международный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющий наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека, и в первую очередь Всеобщей декларацией о правах человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

СУЩЕСТВУЕТ ТРИ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ:

1. Периодическое предоставление государством докладов о соблюдении прав человека, в том числе при исполнении наказания.

2. Сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

3. Индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России по указанным выше случаям.

Последние две формы контроля появились в 1991 году в результате приз­нания нашим государством компетенции комитета ООН по правам человека и комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушении прав человека на территории России.

Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполнявших наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить:

Контроль, осуществляемый Президентом РФ.

Президент как глава государства /ст. 80 Конституции/ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти, в систему которых входят государственные органы, осуществлявшие управление учреждениями и органами, исполняющими наказания. Кроме того, по поручению Президента соответствующие органы государственной власти и должностные лица могут провести проверку деятельности указанных учреждений и органов. Президент также определяет основные направления внутренней политики государства, основной частью которой является уголовно-исполнительная политика. Роль Президента РФ применительно к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, нашла, в частности, свое выражение в одобрении им концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.

Контроль осуществляется органами представительной власти:

Парламентом (Федеральным Собранием), состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, ко­торые наряду с законодательством и назначением высших должностных лиц выполняют контрольные функции путем проведения парламентских расследо­ваний. С этой целью создаются временные комиссии палат Федерального Собрания. В частности, Государственной Думой создавалась временная комиссия по рассмотрению положения заключенных в следственных изоляторах, в изоляторах временного содержания, их материально-бытовому обеспечению.

Контроль осуществляется исполнительной властью.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ /ст. 110 Конституции РФ/, одной из

задач которого является обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью /п."е" ч.1 ст. 114 Конституции/.

Судебный контроль.

В соответствии со ст.20 УИК РФ " Суд контролирует исполнение нака­заний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбы­вания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким ви­дом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужден­ного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, а также об изменении вида ис­правительного учреждения."

Ведомственный контроль.

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативно правовыми актами./ст. 21 УИК РФ/.

Общественный контроль.

Статья 23 Уголовно-исполнительного Кодекса предусматривает возможность общественных объединений оказывать содействие учреждениям и органам, исполняющим наказания принимать участие в исправлении осужденных, осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Основные направления деятельности общественных объединений:

- содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания;

- участие в исправлении осужденных;

- осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В ст. 142 УИК РФ определено участие общественных объединений в работе воспитательных колоний. Попечительский совет создается при каждой воспитательной колонии. Его задача состоит в оказании помощи администрации колонии, во-первых, в организации учебно-воспитательного процесса, во-вторых, в решении вопросов социальной защиты осужденных, а в третьих, в трудовом и в бытовом устройстве освобождающихся лиц.

Попечительский совет является общественным органом. Он создается по инициативе администрации колонии из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граж­дан. В его работе обычно принимают участие представители молодежных и благотворительных организаций.

В воспитательных колониях при отрядах могут создаваться родительские комитеты.

Они организуются для решения двух задач - повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации колонии.

Родительские комитеты создаются из родителей, лиц, их заменяющих, а также близких родственников осужденных. Их деятельность регулируется специальным положением, которое утверждается начальником колонии.

Прокурорский надзор как форма контроля за деятельностью уголовно- исполнительной системы.

Важную роль в контроле за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, играют органы прокуратуры. Согласно ст.1 Закона РФ "О прокуратуре РФ", прокуратура единая федеральная цен­трализованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом почти вся деятельность персонала поднадзорна органам прокура­туры. Важное место в рамках прокурорского надзора занимает надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предва­рительного заключения под стражу, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Исходя из этого, можно выделить надзор органов прокуратуры за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания, закрепленный на уровне задач органов проку­ратуры в уголовно-исполнительном законодательстве. Осуществляя от име­ни государства высший надзор за исполнением законов, прокурор обязан принимать меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответствен­ности.

Согласно ст. 32 закона РФ "О прокуратуре РФ", предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:

- законность нахождения лиц в исправительном учреждении и иных учреждениях, исполняющих наказания;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязан­ностей осужденных, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В полномочия прокурора, осуществляющего надзор за соблюде­нием законов, при исполнении наказания входит / согласно ст. 22 УИК РФ /:

1. Посещать в любое время учреждения исполняющие наказания.

2. Имеет право опроса осужденных.

3. Ознакомление с документами на основании, которым данные лица осуждены.

4. Опротестование в случае противоречия закону приказов, распоря­жений, постановлений администрации этих учреждений, требование объяснений от должностных лиц.

5. Отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушении зако­на на лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы.

6. Немедленное освобождение лиц, незаконно водворенных в качес­тве дисциплинарного взыскания в штрафной или дисциплинарный изолятор, карцер.

Служба в УИС по контракту, основания и правовые последствия досрочного расторжения контракта.

№37