4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления

Совету Министров подчиняется определенная часть республиканских органов государственного управления, в отношении которых он обладает правами и обязанностями по руководству, контролю, координации и направлению их работы (ч. 1 ст. 12 Закона). В статье 14 Закона конкретизировано понятие руководства. Если в статье 12 Закона термин «руководство» рассматривается в качестве отдельной функции (полномочия) наравне с контролем, координацией, направлением работы, то в статье 14 он выступает в качестве управления, поскольку состоит из ряда функций. Подобная непоследовательность, неоднозначность понимания термина «руководство» наблюдается и в других законодательных актах и статьях Закона (ст. 15). Более правильным было бы статью 14 назвать следующим образом: «Полномочия Совета Министров Республики Беларусь по руководству подчиненными ему республиканскими органами государственного управления», т.е. слово «функции» заменить словом «полномочия».

Совет Министров не только обладает полномочиями по контролю, координации и направлению деятельности указанных органов, но и вправе принимать меры по обеспечению реализации в полном объеме республиканскими органами предоставленных им прав и возложенных обязанностей (в настоящем Законе наравне с правами названы еще и полномочия) в целях выполнения возложенных на них задач осуществления функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов. Каждый вышестоящий орган (должностное лицо) должен обладать такой возможностью (правом). Совету Министров не следует решать самому тот или иной вопрос, относящийся к ведению республиканского органа. Он обязан принять всевозможные меры, чтобы последний использовал свои полномочия в полном объеме.

Совет Министров имеет право утверждать положения о министерствах, государственных комитетах, комитетах, т.е. определять их правовое положение. Это право не распространяется на Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный таможенный комитет. Положения о них утверждаются Президентом Республики Беларусь (ч. 8 ст. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь»).

Совет Министров вправе утверждать составы коллегий министерств и государственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Президента (ч. 4 ст. 14 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Важным полномочием Совета Министров является право отменять акты республиканских органов государственного управления. Этим правом Совет Министров может воспользоваться, если такие акты незаконны, т.е. противоречат Конституции, законам, актам Президента, постановлениям Совета Министров или распоряжениям Премьер-министра. Основаниями для отмены актов может служить и несоответствие их общегосударственным интересам или отсутствие достаточного финансового и юридического обоснования, за исключением решений, которые могут быть отменены самим Президентом.

Совету Министров предоставлены и дисциплинарные полномочия. Они могут применяться не в целом к органу, а только к его руководителям. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены на министров, председателей государственных комитетов и комитетов, а также их заместителей. Основаниями для применения таких мер воздействия являются неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции, законов, актов Президента, постановлений Правительства, распоряжений Премьер-министра, неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Виды дисциплинарных взысканий определены в статье 198 ТК и статье 17 Закона «Об основах службы в государственном аппарате». Между тем, Совет Министров не имеет права освободить указанных руководителей от занимаемой должности, так как право назначения на эти должности принадлежит только Президенту.

Совету Министров предоставлены и такие необычные права, как передача решения отдельных входящих в его компетенцию вопросов управленческого характера республиканским органам государственного управления, исключая вопросы исключительной компетенции Совета Министров, или принятие к решению вопросов, входящих в компетенцию республиканских органов государственного управления, если компетенция указанных органов не определена Президентом.