2.5.2. Политическая жизнь гражданского общества

Важнейшей политической функцией гражданского общества является уча­стие в формировании государственных органов.

Основной формой участия гражданского общества в делах государства, как основного института политической власти, являются выборы и референ­думы.

Референдум (от лат. «референдум» – то, что должно быть сообщено) – это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.

Референдумы бывают:

• конституционным – когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;

• законодательным – когда итоги референдума служат основой для приня­тия или отклонения закона, имеющего государственное значение;

• консультативным – когда необходимо выяснить волю избирателей при решении важных государственных вопросов.

Референдумы также бывают обязательными – их необходимость пре­дусмотрена законом, и факультативными – их проведение зависит от воли правительства или избирателей.

Выборы – совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации политической власти, участие общества в формировании го­сударственных, представительных, законодательных, исполнительных, судеб­ных органов.

Если референдум призван выявить волю народа, то выборы – непосредст­венное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура граждан­ского общества.

В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:

• обеспечение рекрутирования политической элиты;

• проявление воли народа, единственного источника политической вла­сти;

• форма контроля за деятельностью органов власти;

• выборы – это важнейший институт легитимации политической системы и политического режима;

• способствуют изменению политического режима;

• интегрируют разнообразные мнения и формируют общую политическую волю;

• способствуют изменению и развитию общества.

Выборы в современных демократических государствах можно классифи­цировать следующим образом:

1. Общенациональные, в первую очередь, президент­ские, парламентские и правительственные (выборы главы правительства).

2. Выборы в органы местного самоуправления.

3. Судебные выборы, на которых выбирают судей и присяжных.

4. Выборы некоторых местных должностных лиц (старосты, шерифа и т.п.).

Для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на следующие принципы избирательного права:

1. Всеобщность. Сущность этого принципа в том, что все граждане, неза­висимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессио­нальной принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.

Действие этого принципа ограничивается рядом цензов. Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным возрастом. Причем для канди­датов возраст, как правило, устанавливается несколько выше.

Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.

Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.

Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности.

Половой ценз, как правило, не допускает участия в выборах женщин.

Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих част­ной собственности или определенного уровня доходов.

2. Равенство. Этот принцип предполагает равенство избирателей – каждый гражданин имеет один голос; равенство кандидатов; равенство избира­тельных округов по количеству избирателей.

3. Тайна выборов. Сущность этого принципа заключается в том, что ре­шение конкретного избирателя не должно быть известно никому. Действен­ность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосования, нали­чием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюл­летеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования.

Наряду с принципами избирательного права политическая практика выра­ботала принципы организации демократических выборов:

• свобода слова;

• наличие выбора, альтернативных кандидатов;

• состязательность, конкурентность выборов;

• периодичность и регулярность выборов;

• равенство возможностей кандидатов и политических партий.

Правовой и регулирующей базой выборов выступает избирательная сис­тема.

Избирательная система – это совокупность правил, порядок формиро­вания выборных органов власти, система распределения мест в них после про­ведения выборов.

Основное назначение избирательной системы:

• обеспечить представительство народного волеизъявления в органах вла­сти;

• сформировать эффективно работающие властные органы;

• обеспечить перевод голосов избирателей в депутатские мандаты и вла­стные должности.

Избирательная система каждого государства основывается на Конституции и формируется на основе законодательства.

В Российской Федерации избирательная система действует на основе Фе­деральных законов:

• «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации»;

• «О выборах Президента Российской Федерации»;

• «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Существуют следующие типы избирательных систем:

1. Мажоритарная. Эта система опирается на принцип большинства (отно­сительного или абсолютного). Как правило, кандидат или партия, набравшие меньшее количество голосов, занявшие места в списке избирателей со второго, не получают мандатов. При мажоритарной системе абсолютного большинства может проводиться второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата или партии, набравшие больше других голосов. Мажоритарная избирательная система существует в Англии, США, Франции, Японии и др.

2. Пропорциональная. При этой системе мандаты распределяются пропор­ционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.

Пропорциональная система существует в Австрии, Бельгии, Греции, Ита­лии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Швеции и др.

3. Смешанная. При этой избирательной системе часть мандатов распреде­ляется по мажоритарной системе (в одномандатных избирательных округах), а часть по пропорциональной (по партийным спискам). По смешанной избира­тельной системе проводятся выборы в Российской Федерации.

В ходе избирательного процесса осуществляются следующие основные из­бирательные процедуры:

• создаются и работают избирательные комиссии (в Российской Федера­ции: участковые, окружные и центральная);

• существует институт регистрации избирателей;

• происходит выдвижение и регистрация претендентов;

• осуществляется агитационно-пропагандистская кампания;

• осуществляется процедура выборов, и определяются результаты голосо­вания;

• определяется победитель или распределяются депутатские мандаты;

• существует институт наблюдателей.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Половина из них (225 депутатов) избирается в соот­ветствии с мажоритарной системой по одномандатным округам (один округ – один депутат). Избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства (деление общего числа избирателей, проживающих на тер­ритории Российской Федерации, на 225 избирательных округов).

Вторая половина (225 депутатов) избирается по пропорциональной сис­теме, в зависимости от количества голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками или объединениями.

Законодательством Российской Федерации при выборах депутатов Госу­дарственной Думы установлен порог в 5 процентов для прохождения партий. Федеральные списки от партий, получивших менее 5 процентов голосов избирателей, к участию в распределении депутатских мандатов не допускаются.

В Российской Федерации действует одна из самых демократичных и про­грессивных избирательная система.

Таким образом, гражданское общество в демократической стране посред­ством выборов формирует основные органы государственной власти.