2. Источники муниципального права.

Комплексный характер муниципального права предопределяет тесную взаимосвязь и даже совпадение источников муниципального права с источниками многих отраслей как публичного, так и частного права¹⁶.

Под источниками муниципального права понимается форма выражения муниципально-правовых норм.

Существуют различные классификации источников муниципального права.

По природе происхождения норм источники муниципального права Российской Федерации подразделяют на международно-правовые и внутригосударственные¹⁷.

По характеру содержания норм источники муниципального права подразделяют на нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры¹⁸.

По уровню правового регулирования источники муниципального права подразделяют на нормативно-правовые акты, принятые на федеральном уровне; на региональном уровне и на уровне органов местного самоуправления¹⁹.

К международно-правовым источникам следует отнести:

1) международно-правовые акты, которые содержат положения, имеющие прямое или косвенное отношение к регулированию вопросов, связанных с участием граждан в местном самоуправлении. К ним относятся универсальные акты в области прав человека, как то: Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950г.; Заключительный акт СБСЕ 1975г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995г.;

2) специальные международно-правовые акты в области местного самоуправления. Это Европейская Хартия местного самоуправления. РФ подписала ее в 1996г., а ратифицировала в 1998г.. Сюда же следует отнести решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы; Декларацию о принципах местного самоуправления в рамках СНГ 1994г.

К внутригосударственным источникам относятся:

1) Конституция РФ 1993 г.;

2) федеральные законы и постановления палат Федерального Собрания РФ;

3) нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;

4) решения Конституционного Суда РФ;

5) нормативно-правовые акты субъектов РФ;

6) решения судебных органов конституционного (уставного) контроля субъектов РФ;

7) муниципальные нормативно-правовые акты и муниципально-правовые договоры.

Нормативно-правовые акты – это односторонние, властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица, связанные с исполнением закона и направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Муниципально-правовые договоры – это двусторонние (и более) соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями.

3. Субъекты муниципального права.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются: муниципальные образования; население муниципальных образований; собрание (сход) граждан; органы местного самоуправления; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия; учреждения; организации.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно подразделить на три вида.

К первому виду относится особый субъект – муниципальное образование.

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения. Это прежде всего население муниципального образования. Вопросы местного значения могут решаться собранием (сходом) граждан.

Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. Это представительный орган, выборное должностное лицо.

И наконец, к третьему виду относятся такие субъекты как органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения.

1 См.: Европейская Хартия местного самоуправления. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

2 См.: Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2006. С. 11-13.

3 См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 97-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

4 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 7-10.

6 См.: Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. Курс лекций. М., Книжный мир. 2005. С. 3-5.

7 См.: Муниципальное право Российской Федерации. Учебник /Под ред. Проф. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. С. 20-22.

8 См.: Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. Курс лекций. М., Книжный мир. 2005. С. 3-5.

9 См.: Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. Курс лекций. М., Книжный мир. 2005. С. 3-5.

10 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 20-23.

11 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 22-25.

12 См.: Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. Курс лекций. М., Книжный мир. 2005. С. 17-20.

13 См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юрист, 2004. С.16-20.

14 См.: Муниципальное право России. Учебник.// Отв. Ред. Чеботарев Г.Н. М.: Юрист, 2006. С. 39-43.

15 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 25-27.

16 См.: там же, С. 30-33.

17 См.: Муниципальное право России. Учебник.// Отв. Ред. Чеботарев Г.Н. М.: Юрист, 2006. С. 43-45.

18 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 30-33.

19 См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юрист, 2004. С. 22-25.