- •Понятие местного самоуправления.
- •Признаки местного самоуправления.
- •Муниципальная власть.
- •4. Муниципальное право как отрасль права.
- •5. Предмет и метод муниципального права.
- •6. Система муниципального права.
- •7. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина.
- •Лекция № 2. Муниципально-правовые отношения, источники и субъекты муниципального права
- •Муниципально-правовые отношения
- •Источники муниципального права.
- •Субъекты муниципального права.
Лекция № 1.
Понятие, предмет, метод и система муниципального права
Вопросы:
Понятие местного самоуправления.
Признаки местного самоуправления.
Муниципальная власть.
Муниципальное право как отрасль права.
Предмет и метод муниципального права.
Система муниципального права.
Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина.
План семинарского занятия по теме № 1
Цель:
выявить ключевые понятия муниципального права.
Вопросы для обсуждения:
Предпосылки становления отрасли муниципального права?
Муниципальные правовые нормы и институты?
Понятие отрасли муниципального права?
Предмет и метод муниципального права?
Задания для студентов:
Повторить теоретические сведения по теме.
Литература:
Основная:
Муниципальное право России: Учебник / Бородач М.В. и др.; Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юристъ, 2006. 382 с.
Муниципальное право России: Курс лекций / Прудников А.С., Еремян В.В, Лимонов А.М.. М.: «Книжный мир», 2005. 243 с.
Понятие местного самоуправления.
Ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении местное самоуправление определяет как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения1.
Ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»2.
Часть 1 Ст. 2 ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций3.
Часть 1 Ст. 2 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление характеризует как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций4.
Признаки местного самоуправления.
Местному самоуправлению присущи следующие признаки, отличающие его от центральной правительственной власти:
Местное самоуправление – власть подзаконная;
Местному самоуправлению присущ круг вопросов, которые решает исключительно местное самоуправление;
Самостоятельные источники средств;
Территориально ограниченный выборный принцип.
Местное самоуправление является составной частью демократического правового государства.
Местному самоуправлению присущи следующие особенности:
- правовая оформленность;
- осуществление управления в интересах населения;
- разрешение местных дел;
- баланс государственных и местных интересов;
- собственные предметы ведения обеспечиваются собственными ресурсами;
- сознательное участие граждан в управлении;
- необходимый уровень правосознания граждан;
- совпадение субъекта и объекта управления5.
Муниципальная власть.
Муниципальная власть – власть публичная.
В то же время ст. 12 Конституции РФ отмечает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти.
Как и органы государственной власти, органы местного самоуправления обладают правом введения и сборов налогов, самостоятельного формирования бюджета.
Содержание муниципальной власти составляет решение вопросов местного значения. Содержание государственной власти составляют вопросы государственного значения, которые закреплены в ст. 71-72 Конституции.
Материально-финансовую базу деятельности органов местного самоуправления составляют муниципальная собственность и муниципальный бюджет; органов государственной власти – государственная собственность и государственный бюджет.
Органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти. Они издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера, по своей природе являются подзаконными актами.
В муниципальной власти одновременно сочетаются два начала – общественное и государственное.
Органы местного самоуправления – элемент публично властного механизма общества.