20

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации города Вологды

от ____________ №___________

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Город Вологда» на период до 2013 года

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов города Вологды на период до 2013 года (далее – Программа) разработана в развитие Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» от 29 июня 2010 года, а также Обращением Главы города Вологды к жителям города Вологды о бюджетной политике на 2011-2013 годы, опубликованным в газете «Вологодские новости» 1 сентября 2010 года, и определяет концептуальную основу реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также по модернизации управления муниципальными финансами на территории муниципального образования «Город Вологда».

Со вступлением в силу в 2000 году Бюджетного кодекса Российской Федерации, который стал основой для построения бюджетных взаимоотношений на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, началась комплексная реформа бюджетного процесса, направления которой в части повышения эффективности бюджетных расходов были обозначены в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года. Именно в нем основной принцип бюджетной реформы определен, как переход от управления затратами к управлению результатами. В дальнейшем в развитие этого постулата и Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, а также изменений бюджетного законодательства, утвержденных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», строилась система управления бюджетными ресурсами муниципального образования «Город Вологда».

В целях реализации принятой бюджетной реформы в 2007 году утверждено Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Город Вологда» и бюджет города Вологды на 2008 год был сформирован на основании утвержденного реестра принятых и принимаемых расходных обязательств, что позволило обеспечить учет и безусловное исполнение всех принятых бюджетных обязательств, не допустить появление просроченной кредиторской задолженности, необеспеченной источниками бюджетных средств. В 2008 году утвержден Реестр (перечень) муниципальных услуг муниципального образования «Город Вологда» и Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения задания на оказание муниципальных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда», выполняемого муниципальными бюджетными учреждениями. Начиная с 2009 года на территории города Вологды финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с доводимыми муниципальными заданиями на оказание муниципальных услуг. Итоги исполнения бюджета города Вологды, начиная с 2009 года, оцениваются исходя из полноты освоения бюджетных средств в совокупности с полнотой исполнения муниципального задания и достижения целей, поставленных перед муниципальными учреждениями. Несмотря на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, отчеты о выполнении муниципального задания все еще носят формальный характер, а итоги работы не в полной мере влияют на финансовое обеспечение деятельности учреждений. Не внедрены механизмы рейтингования и стимулирования учреждений за повышение качества оказываемых муниципальных услуг. Также слабо развиты механизмы «обратной связи» потребителей муниципальных услуг в целях оценки качества их предоставления.

В 2010 году была проведена трудоемкая работа по расчету групповых нормативов на оказание муниципальных услуг, устанавливающих единую стоимость муниципальной услуги для всех учреждений, оказывающих идентичную услугу. Вместе с тем, на проведенной работе нельзя останавливаться и переходный 2011 год необходимо использовать для оценки правильности и эффективности установленных нормативов финансового обеспечения, а также для расчета и утверждения нормативов на выполнение муниципальных работ.

Несмотря на внедрение методов среднесрочного финансового планирования, утвержденный среднесрочный финансовый план не оказывал существенное влияние и по факту бюджет города Вологды ежегодно формировался в отрыве от утвержденного среднесрочного финансового плана, сохраняя лишь его общую структуру. Начиная с 2011 года бюджет города Вологды утверждается на три года в строгом соответствии с программой социально-экономического развития города, что позволило впервые выстроить взаимоувязанную бюджетную политику со стратегическими целями развития муниципального образования.

В последние годы в управлении муниципальными финансами города Вологды значительное внимание уделено развитию программно-целевого метода планирования бюджета. В рамках реализации городских целевых программ доля расходов бюджета города увеличилась с 7,5% до 25%, в том числе бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочной программы капитальных вложений увеличились более чем в 10 раз.

При наличии положительного опыта внедрения программно-целевого метода планирования расходов бюджета на текущий момент не используются программно-целевые принципы деятельности органов местного самоуправления, включая расширение их самостоятельности и ответственности за принимаемые решения. Не разработаны показатели оценки эффективности деятельности органов Администрации города Вологды.

Вместе с тем, понимая, что основы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления заключаются в обладании своевременной, полной и достоверной информацией о деятельности подведомственных учреждений, в 2010 году осуществлен первый этап внедрения электронного документооборота, позволяющего сократить использование временных и материальных ресурсов.

Изменение общих правил управления государственными (муниципальными) финансами требуют от органов власти соответствующего уровня контроля за использованием бюджетных ресурсов. Задачи, стоящие перед контрольными органами города Вологды, необходимо расширить и на ряду с вопросами целевого расходования средств акцент расставить на эффективное использование бюджетных ресурсов, что, безусловно, потребует расширения спектра нормативной правовой базы, анализируемой при проведении проверок, повышения квалификации специалистов контрольных органов и внесения изменений в утвержденные программы проведения проверок.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития города, что в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности Администрации города Вологды, модернизации управления финансовыми ресурсами.

Цель и основные задачи программы.

Целью Программы является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» в части управления бюджетными ресурсами, выполнения муниципальных функций (работ), оказании муниципальных услуг, а также реализации эффективной стратегии развития города Вологды.

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Вологды.

Для достижения поставленных целей Программы необходимо решение задач по следующим направлениям:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Вологды.

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда».

3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.

5. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.

6. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.

7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.

8. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

Решение поставленных задач позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.