52 Порядок формирования, компетенция, внутренняя организация и порядок деятельности Совета Федерации.

Обязательные нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ (статьи 95,96,100,101,102)

2. Федеральный закон от 05.08.2000г. (ред. от 05.10.2011г.) №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (далее по тексту лекции - ФЗ №113)

3. Постановление Совета Федерации от 30.01.2002г. (ред. от 15.12.2010г.) «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (далее по тексту лекции – Регламент Совета Федерации)

1. Порядок формирования Совета Федерации.

В соответствии с п.2 ст.95 Конституции РФ – в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно п.2 ст.96 Конституции РФ порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. В частности это Федеральный закон №113 – о котором было сказано выше.

Требования к кандидатам:

1. Гражданство РФ. Недопустимо двойное гражданство и наличие вида на жительство на территории иностранного государства.

2. Возраст не моложе 30 лет.

3. Наличие статуса:

a. Депутата ГД, если он был кандидатом в депутаты в составе региональной группы федерального списка, соответствующего субъекта РФ от которого происходит избрание или назначение.

b. Депутата законодательного органа субъекта РФ от которого происходит избрание или назначение.

c. Депутата представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ от которого происходит избрание или назначение.

В случае избрания или назначения депутатские полномочия слагаются.

Кандидат в члены Совета Федерации обязан:

1. Сведения о размере и об источниках доходов за год, предшествующий избранию или назначению;

2. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

3. Справку об исполнении полномочий депутата;

a. Депутат ГД также должен представить справку из ЦИК о том, что он входил в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов.

4. Заявление с обязательством в случае избрания или назначения сложить депутатские полномочия и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.

Член Совета Федерации от законодательного органа субъекта – избирается этим органом на срок своих полномочий. Максимально возможный срок – 5 лет. Законодательство также регулируется процедура избрания от двухпалатного законодательного органа – однако это не актуально, т.к. в РФ сейчас такие не формируются.

Член Совета Федерации от законодательного органа должен быть избран не позднее 3 месяцев со дня первого заседания этого органа в правомочном составе. Этот же срок действует в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации.

Решение оформляется постановлением.

Член совета федерации от исполнительного органа – назначается высшим должностным лицом субъекта РФ или руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ на срок своих полномочий. Максимальный срок 5 лет. Член Совета Федерации должен быть назначен не позднее 3 месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Решение оформляется указом (постановлением), который в обязательном порядке в 3-х дневный срок направляется в законодательный орган субъекта РФ.

Орган, принявший решение об избрании или назначении члена Совета Федерации, не позднее, чем на следующий после дня вступления решения в силу, размещает его на официальном сайте органа в сети Интернет и не позднее пяти дней направляет его в Совет Федерации.

Избранный или назначенный член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления решения в силу подает заявление о сложении своих депутатских полномочий досрочно.

Избранным или назначенным член Совета Федерации считается с момента вступления в силу решения об этом, а приступает к исполнению своих полномочий на десятый день со дня вступления решения в силу.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании или назначении нового члена Совета Федерации от того же органа государственной власти субъекта РФ.

Таким образом, Совет Федерации является бессрочно-действующим органом, состав которого обновляется (ротируется).

2. Полномочия Совета Федерации.

Полномочия Совета Федерации, прежде всего, определены в ст.102 Конституции РФ. К ним относятся:

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ (п. «а» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Вопрос выносится на рассмотрение палаты по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить. В каждом субъекте такое решение об изменении границ, утверждается законодательным органом субъекта РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения (п. «б» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Вопрос о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 48 часов с момента его получения. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. В случае не утверждения указа Президента РФ он прекращает свое действие со дня, следующего за днем отказа в утверждении решения.

3. Утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения (п. «в» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Вопрос о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента его получения. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. В случае не утверждения указа Президента РФ он прекращает свое действие по истечение 72 часов с момента обнародования.

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ (п. «г» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Инициатором рассмотрения вопросы является Президент РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. ФЗ от 23.06.1995.г. (ред. от 07.02.2011г.) №93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

5. Назначение выборов Президента РФ (п. «д» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Выборы назначаются в каждом случае законного прекращения полномочий Президента РФ. Во всех случаях, когда Совет Федерации не назначает выборы Президента РФ, это делает ЦИК РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

6. Отрешение Президента РФ от должности (п. «е» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Решение принимается квалифицированным большинством (2/3) голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего арбитражного Суда (п. «ж» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Речь идет о наделении собственно судейскими полномочиями, а также о назначении на должности председателей указанных судов, заместителей председателей, членов Президиума, председателя и членов кассационной коллегии (для Верховного Суда РФ). Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей (п. «з» ч.1 ст.102 Конституции РФ и в п.2 ст.14 Закона РФ от 17.01.1992г. (ред. от 17.02.2011г.) «О прокуратуре РФ».). Кандидатуру предлагает Президента РФ. Вопрос должен быть рассмотрен в течение 30 дней, со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. В случае отклонения новая кандидатура вносится в течение 30 дней. Вопрос об освобождении Генерального Прокурора от должности решается в аналогичном порядке. Кандидатуры заместителей предлагает Совету Федерации сам Генеральный прокурор РФ. Порядок рассмотрения тот же.

9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов (п. «и» ч.1 ст.102 Конституции РФ и ФЗ от 11.01.1995. (ред. от 29.12.2010г.) №4-ФЗ «О Счетной палате РФ»). Всего Советом Федерации назначается шесть аудиторов сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

Помимо статьи 102 Конституции РФ полномочия Совета Федерации также определены:

1. В п.4 ст.105 Конституции РФ – одобрение либо отклонение федеральных законов, принятых Государственной Думой. Т.е. участие в федеральном законодательном процессе в качестве обязательного субъекта осуществляющего одну из его стадий.

2. В п.1 ст.104 Конституции РФ – право законодательной инициативы. Т.е. право внесения своих законопроектов в Государственную Думу. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

3. В п. «а» ст.106 Конституции РФ – в обязательном порядке рассматривает федеральный бюджет принятый Государственной Думой. Это специальный случай участия в законодательном процессе.

4. В п. «г» ст.106 Конституции РФ – в обязательном порядке рассматривает ратифицированные и денонсируемые Государственной Думой международные договоры. Основную работу выполняет Государственная Дума, а Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает результат этой работы.

5. В п. «м» ст.83 Конституции РФ – консультации с Президентом РФ по вопросу назначения и отзыва дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Фактически представление по кандидатам и консультации в Совете Федерации осуществляет МИД РФ, который дает свое заключение Президенту РФ.

6. В п.2,3,5 ст.125 Конституции РФ – право на обращение в Конституционный суд РФ по вопросам нормоконтроля, спорам о компетенции, толкования Конституции РФ. Т.е. является субъектов, инициирующим процедуру конституционного контроля.

7. В ФЗ от 27.12.2005г. (ред. от 28.12.2010г.) №196-ФЗ «О парламентском расследовании» - право на участие в парламентском расследовании. Т.е. участие в деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

8. В ФЗ от 12.06.2002г. (ред. от 25.07.2011г.) №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» - назначает 5 членов ЦИК РФ (п.4 ст.21). Назначаются лица, из числа предложенных законодательными органами субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением.

9. В ФЗ от 14 марта 2002г. (ред. от 08.12.2010г.) №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» - назначает 10 членов высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности, а также прекращает их полномочия.

10. В ст.12 Закона РФ от 17.01.1992г. (ред. от 17.02.2011г.) «О прокуратуре РФ».) - предусмотрено ежегодное представление палатам Федерального Собрания Генеральным прокурором доклада о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по ее укреплению.

3. Внутренняя структура Совета Федерации.

Внутренняя организация Совета Федерации прописана в Регламенте Совета Федерации – указанном выше.

Структура Совета Федерации:

1. Председатель Совета Федерации. Избирается тайным голосование самой палатой из своих членов на срок его полномочий как члена Совета Федерации. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. Если не набирается число голосов, то проводится второй тур. Полномочия Председателя установлены в ст.18 Регламента (изучить самостоятельно).

2. Заместители Председателя Совета Федерации (один первый и четыре обычных). Избирается тайным голосование самой палатой из своих членов на срок их полномочий как членов Совета Федерации. Кандидатуры предлагаются Председателем Совета Федерации. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением. Если не набирается число голосов, то проводится второй тур. Полномочия заместителей Председателя установлены в ст.19 Регламента (изучить самостоятельно).

3. Совет палаты. Является постоянно действующим органом. Состоит из Председателя, заместителей Председателя, председателей комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации. Статус Совета Палаты установлен в главе 3 Регламента (изучить самостоятельно).

4. Комитеты Совета Федерации (ч. 3 ст.101 Конституции РФ). Постоянно действующие органы. На сегодняшний день функционирует 16 комитетов. Например, по конституционному законодательству, по вопросам местного самоуправления, по бюджету, по международным делам и т.д. Статус комитетов установлен в главе 4 Регламента (изучить самостоятельно).

5. Комиссии Совета Федерации (ч. 3 ст.101 Конституции РФ). Могут быть постоянными и временными. На сегодняшний день функционирует 11 постоянных комиссии. Например, по естественным монополиям, по культуре, по вопросам развития институтов гражданского общества и т.д. Временные комиссии создаются на определенный срок. Статус комиссий установлен в главе 4 Регламента (изучить самостоятельно).

 Комитеты и комиссии образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения законопроектов, а также решения других вопросов компетенции Совета Федерации.

 Каждый член Совета Федерации за исключением Председателя и его заместителей обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Можно быть членом только одного комитета.

 В состав временных комиссий могут входить Председатель палаты и его заместители.

 Персональный состав комитетов и комиссий утверждается постановлением палаты.

 В состав комитета может входить не менее 7 и не более 15 членов.

 В состав комиссии может входить не менее 11 и не более 25 членов.

 Каждый комитет и постоянная комиссия из своего состава избирают председателя и его первого заместителя, которые утверждаются решением Совета Федерации.

6. Координационное совещание Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации. Создано для подготовки и рассмотрении вопросов законодательной деятельности. Статус координационного совещания установлен в главе 4.1 Регламента (изучить самостоятельно).

7. Рабочие группы, экспертные советы, объединенные комиссии, консультативные советы. Статус этих органов установлен в ст.93 и ст.93.1 Регламента (изучить самостоятельно). Например, научно-экспертный совет, Объединенная комиссия по национальной политики и т.д.

4. Организация работы Совета Федерации.

Организация работы Совета Федерации прописана в Регламенте Совета Федерации – указанном выше.

1. Заседания

 Очередные и внеочередные

 г. Москва ул. Большая Дмитровка, однако могут быть и выездные заседания. Например, когда заслушивается послание Президента РФ в Кремле.

 В зале заседаний расположены государственный флаг и герб, каждое заседание начинается с исполнения государственного гимна.

 У каждого члена Совета Федерации свое место в зале заседаний оформленное табличкой с указанием Ф.И.О, представляемого субъекта РФ и оборудованное электронной техникой для голосования и работы.

 Заседания проводятся открыто, на гласной основе и освещаются СМИ, однако могут быть и закрытые заседания. Однако присутствуют на заседаниях, по мимо уполномоченных представителей, могут лица, имеющие специальное разрешение подписанное Руководителем Аппарата Совета Федерации.

 Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц в один день или в течение нескольких дней подряд.

 Проект повестки дня заседания формирует Председатель палаты и представляет собой перечень вопросов, которые предполагаются к рассмотрению. С указанием очередности рассмотрения.

 Заседание ведет Председатель палаты.

 Виды выступлений на заседании: доклад, содоклад, заключительное слово, вступление кандидата, выступление в прениях, заявление, обращение и т.д.

 Голосование по вопросам – открытое и тайное. Количественное голосование – «за», «против», «воздержался». Рейтинговое голосование – предполагает ряд последовательных количественных голосований. Альтернативное голосование – голосование за один из вариантов. Тайное голосование проводится по вопросам указанным в Регламенте.

 Решения принимаются необходимым большинством.

 В регламенте Совета Федерации не используется терминология «первое» или «второе чтение». Хотя сначала заслушивается доклад и проводится обсуждение, после чего вопрос может быть возвращен в комитет или комиссию для доработки. А затем проект постановления выносится на рассмотрение Совета Федерации.

 Совет Федерации собирается на сессии:

• Весенняя сессия – с 25 января по 15 июля

• Осенняя сессия – с 16 сентября по 31 декабря.

2. Парламентское расследование – ФЗ от 27.12.2005г. (ред. от 28.12.2010г.) №196-ФЗ «О парламентском расследовании» и глава 7.1 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).

3. Правительственный час – ФКЗ от 17.12.1993г. (ред. от 28.12.2010г.) №2-ФКЗ «О Правительстве» и глава 8 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).

4. Парламентский запрос - глава 9 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).

5. Парламентские слушания – ч.3 ст. 101 Конституции РФ и глава 10 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).

6. Доклад о состоянии законодательства Российской Федерации - глава 10.1 Регламента (изучить самостоятельно или в форме доклада).

5. Обеспечивает деятельность Совета Федерации.

Необходимые Постановления Совета Федерации:

1. Об Аппарате Совета Федерации от 03.02.1994г. №42-1-СФ

2. О руководителя Совета Федерации от 26.02.1994г. №63-1-СФ

3. Об утверждении структуры и штата Совета Федерации от 22.02.1996г. (ред. от 26.07.2000г.) №88-СФ.

Аппарат Совета Федерации обеспечивает деятельность Совета Федерации и обладает правами юридического лица.