![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •1. Предмет, метод конституционного права и его место в системе отраслей соврем….
- •2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и виды.
- •3. Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, субъекты, основания возникновения и прекращения.
- •4. Источники и система конституционного права.
- •5. Понятие и сущность государственной власти.
- •6. Виды государственной власти в рф и их характеристика.
- •7. Коллизии и пробелы в конституционном праве: основания возникновения и способы преодоления.
- •8. Конституционно-правовая ответственность.
- •9. Дореволюционное конституционное право: общая характеристика.
- •10. Тоталитарное конституционное право: общая характеристика.
- •11. Понятие, сущность и юридические свойства конституции.
- •12. Реализация, соблюдение, защита и охрана конституции.
- •14. Предпосылки, разработка и порядок принятия Конституции рф 12.12.93. Конституц. Развите после ее принятия.
- •15. Понятие конституционного строя и его основ.
- •16. Суверенитет народа в рф:понятие и содержание
- •17. Рф как демократическое, федеративное, правовое государство
- •18.Разделение властей: понятие,воплощение в зак-ве и госуд-м строит-ве рф..
- •19. Экономические основ конституционного строя рф.
- •20. Политические основы конст-го строя рф. Идеологич-е и политическое многообр-е
- •- Разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной
- •21. Суверенитет рф. Декларация о государственном суверенитете России
- •22. Конституц. Принципы деят-ти общ-х объединений в рф. Виды общ-х объед-1, поря-к их создания и регистрации.
- •23. Понятие и принципы гражд-ва рф. Орган по делам о граж-ве.
- •24. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства Российской Федерации.
- •25.Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
- •26Основные личные права и свободы человека и гражданина.
- •27 Политические права и свободы граждан Российской Федерации.
- •29Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
- •30Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Порядок предоставления политического убежища.
- •33Становление и развитие России как Федерации. Основные характеристики современного российского федерализма. Федеративный Договор 1992 года.
- •35Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- •36. Предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
- •37 Особенности конституционно-правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения.
- •39Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, принципы и порядок изменения.
- •40Референдум как непосредственное выражение власти народа. Порядок назначения референдума, порядок проведения и определения результатов.
- •44Понятие и основные признаки органа государства. Система и классификация органов государственной власти.
- •45 Органы государственной власти и местное самоуправление, соотношение
- •46 Место Президента в системе органов гос власти.
- •47 Порядок выборов Президента и прекращение его полномочий
- •48 Компетенция Президента рф, акты.
- •51 Порядок выборов депутатов Государственной Думы.
- •52 Порядок формирования, компетенция, внутренняя организация и порядок деятельности Совета Федерации.
- •53 Порядок формирования, компетенция, внутренняя организация и порядок деятельности Государственной Думы.
- •54 Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
- •55. Федеральный законодательный процесс
- •56 Правительство рф: порядок формирования, состав, компетенция и акты.
- •57. Конституционно-правовые основы судебной власти в рф.
- •59. Конституционно-правовые основы организации органов госвласти (огв)в субьектах рф
- •60. Органы законодательной власти (огв) субьектов sрф (на примере Кем.Обл (ко) Согласно гл.4 Устава ко от 9 апреля 1997 г. N 45)
- •61. Органы исполнительной власти субьекта рф(на примере Кем.Обл) Согласно гл. 5Устава ко от 9 апреля 1997 г. N 45, с более поздними изменениями и дополнениями)
- •64.Обеспечение прав граждан в сфере исполнительной власти Уполномоченным по правам человека.
- •65. Местное самоуправление в рф: общие принципы организации и деятельности
39Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, принципы и порядок изменения.
Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) – деление территории государства (в федеративном государстве – деление субъектов) на части – административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Поэтому терминологически неверной будет формулировка «административно-территориальное устройство Российской Федерации», поскольку РФ состоит не из административно-территориальных единиц, а из государственно-территориальных образований. Таким образом, категория «административно-территориальное устройство» применима только в отношении субъектов Российской Федерации.
Административно-территориальное устройство:
• элемент территориальной организации РФ;
• основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;
• основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.
Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:
• соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;
• создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;
• содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;
• обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;
• сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;
• участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.
Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие вопросы: система административно-территориальных единиц; порядок их образования и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц; установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.
Поскольку Конституция РФ 1993 г. не относит вопросы административно-территориального устройства к предметам совместного ведения Российской Федерации субъекты РФ самостоятельно решают вопросы образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям. Субъекты Российской Федерации принимают законы об административно-территориальном устройстве, используя при этом критерии выделения административно-территориальных единиц, заложенные в Указе Президиума Верховного Совета РОСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 2006 г. введена новая система муниципальных образований, предполагающая новые параметры территориального устройства субъектов Российской Федерации:
• субъект РФ делится на территории муниципальных районов и городских округов;
• в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;
• сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;
• городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
• сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;
• возможно деление крупных городов на районы (городские районы).
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г., местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Сельское поселение и городское поселение являются муниципальными образованиями первичного уровня.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Территорию поселений составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенны пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.
Муниципальный район - несколько поселений (сельских и городских) или поселений и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. предусматривает осуществление местного самоуправления в районах городов федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в пределах внутригородских районов. Кроме того, спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их системе административно-территориального устройства такой единицы как административные округа. Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать границ районов.
Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Статус закрытого административно-территориального образования определяется Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)[2] и законодательством соответствующего субъекта Федерации.
Законодательством субъектов РФ об административно-территориальном устройстве определяется порядок образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц. Процесс преобразования административно-территориальных единиц может быть обозначен как административно-территориальный процесс - установленный органами государственной власти субъекта Российской Федерации порядок совершения административно-территориальных действий, включающий ряд стадий: возбуждение административно-территориального дела; подготовка материалов; подготовка проекта правового акта по делу; рассмотрение и принятие правового акта; оформление документов и исполнение административно-территориального преобразования.