1.5. Управление в структуре экологического мониторинга
Изучение сущности современных экологических процессов, попытки регулирования природного и природно-техногенного равновесия не могут обойтись без научного управления системами различного масштаба. Схема управления в применении к экологическим системам при анализе её содержательности переходит в разряд наисложнейших в настоящее время, человеческое общество не обладает возможностями, чтобы решать полностью задачи экологического управления. Под экологическим управлением понимается сознательная деятельность по регулированию экосферы в соответствии с практическими целями человеческого общества на основе познанных объективных экологических закономерностей естественного или техногенного характера.
Экологическое управление осуществляется на базе целевых функций с учетом предыдущих и текущих показателей экосистемы, модельных прогностических параметров с учетом планирования организационно-технических природоохранных мероприятий (рис. 4).
Рис.4. Задачи экологического управления.
В целом экологическая мониторинговая система решает одновременно две задачи: познания и управления, причем первая ставится с расчетом на переход ко второй. Данные наблюдения и контроля служат и базой для получения новых знаний (рис. 5) и обоснованием к планированию управления объектом. Чем меньше известно об объекте, тем более совершенным должен быть датчик с целью извлечения максимальной информации об объекте контроля и управления.
Достичь экономически эффективного регулирования и управления качеством природной среды при самых строгих нормах природопользования возможно решением следующих вопросов:
• какое качество природной среды в комплексных и единичных показателях будет приниматься за «нормальное» и «высокое»;
• к какому уровню качества природной среды следует стремиться при восстановительной природоохранной деятельности с учетом экологической и экономической точек зрения;
• какими критериями надо руководствоваться в том или ином случае при ответе на предыдущий вопрос;
• проведение каких мероприятий необходимо для уменьшения, снижения или полной компенсации вредных техногенных воздействий, снижения или полной ликвидации экологического ущерба, достижения нового, более высокого уровня качества природной среды;
• какова эффективность и полезность природоохранных, восстановительных или компенсационных действий на длительных временных интервалах (долговременный экологический прогноз);
• как определять приоритетность действий при столкновении экономических и экологических интересов.
Рис. 5. Структура системы регулирования состояния природной среды региона.
1.6. Правовые основы экологического мониторинга
Основные положения о мониторинге сформулированы в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, положения о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпиднадзора обязаны проводить социально-гигиенический мониторинг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мониторинге, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Правительство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения.
С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Правительство РФ 24 ноября 1993 г. приняло постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга».
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. «О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды» предусмотрено, в частности, предоставление предприятиями и организациями Росгидромета и Минприроды России специализированной гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта на договорной основе за плату.
За счет централизованных ассигнований из республиканского бюджета РФ Росгидромет и Минприроды России осуществляют:
• обеспечение населения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о возникновении стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений, информацией о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды, прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток;
• ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды;
• выполнение международных обязательств РФ по передаче (обмену) гидрометеорологической информации и данных по загрязнению окружающей природной среды.
Условия пользования информационными ресурсами, формируемыми в процессе проведения мониторинга окружающей среды, регулируются Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. В соответствии с Положением к информационным услугам в области мониторинга загрязнения окружающей среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации.
Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.