1.Административное право: определение, предмет, функции.
Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц . Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.
Предмет АП –общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.
Функции АП:
1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что АП есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами АП.
4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.
2.Понятия и виды административно правовых норм
Норма АП – это модель должного поведения субъекта при наличии опр. условий, регулирующая общ. отношения и обеспечивающая разнообразными средствами, в т.ч. и силой принуждения.
Виды административно-правовых норм:
1) по предмету:
а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;
2) по содержанию:
а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовыхотношений;
3) по юридической силе:
а) законодательные;
б) подзаконные;
4) по территориальному действию:
а) федеральные;
б) субъектов РФ;
в) муниципальные.
Способы реализации норм АП: 1.исполнение – законное. 2.соблюдение – воздержание субъекта от незаконных действий. 3. использование – субъект опр. сам реализовать ему свое право или нет. 4.применение – один субъект издает властные решения, которые касаются непосредственно всех остальных.
Действие админ.-правовой нормы во времени: пределы действия нормы: 1.перспективное действие – направлено на факты, возникшие после вступления ее в силу. 2.немедленное действие – направлено на вновь возникшие или ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу. 3.с обратной силой – направлено на вновь возникшие или ранее возникшие но до вступления нормы в силу.
3.Классификация административно-правовых норм.
Классификация норм АП: 1.по целевому назначению: регулятивные, охранительные. 2.по содержанию: материальные, процессуальные. 3.в зависимости от метода воздействия: запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие. 4.в зависимости от территории и круга лиц: общеобязательные, внутриорганизационные. 5.общие, специальные. 6.по субъектам (адресатам): регулирующие деят. гос. организаций, не гос. организаций, граждан, и др. субъектов. 7.по сроку действия: временные (срочные), бессрочные. 8.по условиям действия: обычные, экстраординарные.
4.Источники АП – это внешние формы выражения норм права.
Классификация источников: 1.акты,принятые на основе референдумов и акты законодательных органов: КРФ, ФКЗ, ФЗ, З, правовые акты гос. думы, законодат. акты субъектов РФ. 2.акты президента РФ – распоряжения, указы и т.д. 3.акты гос. админ. – самая много смешанная группа по количеству актов
5.Административно-правовые отношения: определения, виды.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:
– являются публичными правоотношениями
– носят властный характер
– являются организационными
– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты.
Виды административно-правовых отношений:
1) по характеру правоотношений:
– материальные, основанные на нормах материального права;
– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;
2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:
– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);
– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;
3) по целям:
– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.
6.Субьекты АП отношений.
Субъекты административного права – это участники административно-правовых отношений, которые наделены правами и обязанностями.Классификация субъектов административно-правовых отношений: Индивидуальные – это граждане, как участники административно-правовых отношений, а также государственные служащие. Коллективные – это органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, а также общественные объединения. Для участия в административно-правовых отношениях субъекты должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность органов государственной власти и общественных объединений определяется их компетенцией. Особенностью правоспособности и дееспособности государственных органов является то, что они возникают одновременно.
7.Государственное управление и органы исполнительной власти.
Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти, его представителя, осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия.
Особенности государственного управления:– гос. управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;
– гос. Упр. осуществляется непрерывно;
– гос. Упр. имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);
– государственное упр. – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.
Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое специально для функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Виды органов исполнительной власти:
1) по федеративному устройству:
– федеральные органы исполн. вл.;
– органы исполн вл субъектов Федерации;
– территориальные органы федеральных органов исполн вл;
2) по характеру компетенции:
– общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ);
– органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);
3) по составу руководства:
– единоличные (различные министерства);
– коллегиальные (Правительство РФ);
4) по организационно-правовым формам:
– на федеральном уровне;
– на уровне субъекта Федерации;
5) по источникам финансирования:
– финансируемые за счет средств федерального бюджета;
– финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.
8.Государственная служба: понятия, виды, система и принципы.
Государственная служба РФ– профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации;
– федеральных органов гос власти, иных федеральных гос органов;
– субъектов Российской Федерации;
– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов РФ.
Система гос службы включает в себя следующие виды гос службы:
– государственная гражданская служба(подразделяется на федеральную ГС и ГСл субьекта РФ);
– военная служба;
– правоохранительная служба.
Принципами гос. службы являются:
– федерализм, обеспечивающий единство системы гос службы
– законность;
– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
– равный доступ граждан к государственной службе;
– единство правовых и организационных основ гос службы
– взаимосвязь гос службы и муниципальной службы;
– открытость гос службы и ее доступность общественному контролю
– профессионализм и компетентность государственных служащих;
– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Гос. служащий – это гражданин, занимающий должность, в какой либо организации и осуществляющий админ. деят.