Признаки, характеризующие деятельность по размещению заказа

Признак	Характеристика
субъект деятельности	государственный или муниципальный заказчик либо специально созданный уполномоченный орган
содержание деятельности	осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, действия заказчика или уполномоченного органа по определению поставщиков товаров, подрядчиков работ или исполнителей услуг для государственных или муниципальных нужд
цель деятельности	заключение с поставщиками товаров, подрядчиками работ или исполнителями услуг государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

Определение данного понятия раскрывает субъектных состав участников правоотношений в сфере размещения заказов.

1. Государственными, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения (ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ).

2. Уполномоченные органы

Часть 2 ст. 4 Закона № 94-ФЗ подразумевает создание федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (уполномоченные органы).

Уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов.

3. Комиссии по размещению заказов

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок заказчиком, уполномоченным органом создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (ч. 1 ст. 7 Закона № 94-ФЗ). В функции комиссии по размещению заказа входит рассмотрение круга вопроса, связанных с отбором участников и определением среди них победителя (вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрение и оценка заявок, ведение протоколов).

Минимальное обязательное число членов комиссии – пять человек. Верхний предел количественного состава комиссии Закон № 94-ФЗ не устанавливает.

4. Участники размещения заказов

Рассмотрим субъектный состав участников размещения заказов – кандидатов выступить другой (по отношению к заказчикам) стороной государственных или муниципальных контрактов, то есть потенциальных поставщиков товаров, подрядчиков работ и исполнителей услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Участником размещения заказа может быть (ч. 1 ст. 8):

- юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала;

- индивидуальный предприниматель;

- физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

При этом Закон № 94-ФЗ устанавливает минимальный перечень обязательных требований к участникам размещения заказа: отсутствие задолженности перед бюджетом, административных санкций в виде приостановления деятельности, а также решения суда о признании участника (юридического лица или индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии конкурсного производства (ч. 1 ст. 11).

Поскольку от организации системы размещения заказов зависит не только эффективность закупок, но и уровень коррупции в стране, Законом № 94-ФЗ определены способы размещения заказов, то есть возможные процедуры, осуществляемые заказчиками, уполномоченными органами, исключительно в результате проведения которых может быть заключен государственный или муниципальный контракт (в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, также иной гражданско-правовой договор). Общие положения о способах размещения заказа установлены ст. 10 Закона № 94-ФЗ.

В качестве одной из новелл Закона № 94-ФЗ предполагалось установить четкое разделение способов размещения заказа на конкурсные и внеконкурсные. В процессе работы над законопроектом данное деление способов размещения заказа было несколько изменено. В результате ч. 1 ст. 10 определяет две группы способов размещения заказа, по сути соответствующих такому делению:

1 группа – проведение торгов в форме конкурса или аукциона (отдельно назван такой перспективный способ размещения заказа, как проведение аукциона в электронной форме);

2 группа – процедуры, осуществляемые без проведения торгов, – запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на товарных биржах.

Размещение заказа путем проведения конкурса регламентировано положениями гл. 2 Закона № 94-ФЗ.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ).

Порядок размещения заказа путем проведения аукциона определен в гл. 3 Закона № 94-ФЗ.

Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта (ч. 1 ст. 32).

Конкурс и аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта, а также в случае размещения заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории России и (или) территориях иностранных государств.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме определен гл. 3.1 Закона № 94-ФЗ.

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном Законом № 94-ФЗ (ч. 1 ст. 41.1 гл. 3.1).

Торги определены в качестве приоритетного способа размещения заказа. При этом при определении конкретной формы торгов – конкурс или аукцион – заказчик, уполномоченный орган руководствуется распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2007 г. № 236-р, которым утвержден так называемый «аукционный» перечень. В случае размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенные в данный перечень, проведение конкурса не допускается и осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту также осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Размещение заказов путем запроса котировок регламентировано положениями гл. 4 Закона № 94-ФЗ.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 42).

Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказы способом запроса котировок на поставки одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей в течение квартала.

Глава 5 Закона определяет порядок размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Основной отличительной особенностью данной процедуры является проведение предварительного отбора участников размещения заказа. Иные особенности размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера определены в ст. 53 Закона.

Порядок размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) регулируется положениями гл. 6 Закона № 94-ФЗ.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55, также иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику) (ч. 1 ст. 55). Закрытый перечень основания для заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ.

В таблице 3 представлены возможные способы размещения заказа.

Таблица 3