37. Государственно-правовое развитие Российской империи 1825-1855 года.

• Государство в 1825 – 1855

Следующим этапом в развитии государства и права в России является период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.). Это также особый период и в развитии абсолютной монархии России. В его выделении сыграли свою роль экономический фактор - развитие капиталистических отношений и процесс разложения феодализма, а также политический фактор - развитие формы феодального государства - абсолютизма. Абсолютизм вступил в новую фазу своего развития. Феодальное государство стремилось к усилению карательного аппарата (создаются Третье отделение императорской канцелярии, корпус жандармов и т. д.), чтобы таким образом сохранить политическое господство класса феодалов. Эту же цель, в конечном счете, преследовала и систематизация русского права, по своим масштабам не знающая прецедента в мировой кодификационной практике.

• Кодификация права в первой половине 19 века ( Свод законов 1832)

Николай 1, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии его Величества (1826), делами которого фактически ведал М.М. Сперанский. Из 2 возможных подходов к кодификации права – сведения всех существующих законов воедино и без изменений (инкорпорация) или составление нового Уложения (кодификация) – был выбран первый (образцом стал кодекс Юстиниана).

Свод законов должен был состоять из 8 разделов:

1. Основные государственные законы

2. Учреждения: центральные, местные, устав о государственной службе.

3. «Законы правительственных сил»: устав о повинностях, устав о податях и пошлинах, устав таможенный, уставы монетный, горный и о соли, уставы лесной, оброчных статей и счетные.

4. Законы о состояниях

5. Законы гражданские и межевые

6. Уставы государственного благоустройства

7. Уставы благочиния

8. Законы уголовные

Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основывалось на осуществлении 2 правовых порядков: государственного и гражданского.

Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его изданию. Кроме того, для работы над каждой частью (отраслью) Свода подготавливалась своя историческая справка. В Собрание вошло более 330 000 актов.

Для каждой статьи Свода составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись составные части Свода. Ревизия окончилась в мае 1832.

Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи 1 января 1835 года. Таким образом, была закончена работа, начатая при Екатерине 2.

Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора.

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный Совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.

К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим Судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.

• Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Новой кодификацией уголовного права занимался М.М. Сперанский, но работу завершить он не успел. Проект был рассмотрен Государственным советом, утвержден в 1845 году императором и введен в действие с 1846 года. Кодекс получил название "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных". В основном, он явился кодексом феодально-крепостнических уголовных законов, отражающих принципы буржуазного права в минимальной степени.

Феодальный характер проявлялся прежде всего в том, что кодекс предусматривал 2 системы наказаний: Одна - для дворян, духовенства, почетных граждан и купцов; другая - для крестьян, мещан и рабочих людей (не изъятых от телесных наказаний). Помещики имели право ссылать крепостных крестьян в Сибирь, отдавать в рекруты или применять к ним телесные наказания.

Кодекс определяя "преступление" не отделяет его от "проступка". Ст. 4 гласит: "Преступлением или проступком признается как самое противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано". Уложением устанавливалось:

· формы вины;

· стадии совершения преступления;

· обстоятельства смягчающие вину и освобождающие от уголовной ответственности.

· Уголовная ответственность наступала с 7 лет. Незнание Закона не освобождало от наказания.

· Иностранцы без дипломатического иммунитета судились по Российским законам.

· Из него были выделены дела подсудные военному и духовному судам. Кодекс обеспечивал борьбу против возмущения крестьян и дворовых людей, против помещиков, а борьбу с революционным движением рабочего класса, квалифицируя выступления как восстание против власти.

Система преступлений по Уложению являлась крайне сложной. Вначале шли преступления против веры. За богохульство предусматривалось лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу сроком от 12 до 15 лет. За недоносительство о богохульстве назначалось наказание - заключение в тюрьму от 6 месяцев до 1 года.

На втором месте шли государственные преступления. Покушение, преступное действие и умысел свергнуть императора карались смертной казнью (с лишением всех прав состояния). За участие в восстании предусматривалось аналогичное наказание.

Подстрекательство к бунту в письменных и печатных сочинениях каралось лишением всех прав состояния с ссылкой на каторжные работы в крепость сроком от 8 до 10 лет. При этом лицам, не освобожденных от телесных наказаний , дополнительно назначалось от 50 до 60 ударов плетью и клеймение.

В Уложении 9 разделов из 12 были посвящены охране существующего строя, где предусматривались исключительно тяжелые наказания за преступления против общественно-политического строя. Специальные разделы были выделены для борьбы с преступлениями против порядка и управления и должностным преступлением. Появилось специальное отделение "О неповиновении фабричных и заводских людей". Зачинщики забастовок подвергались аресту сроком от 3 недель до 3 месяцев, участники - от 7 дней до 3-х недель.

Раздел "О преступлениях и проступках против законов о состояниях" предусматривал защиту сословных прав и привилегий, охране и закрепляя сословное деление людей в обществе. В отдельном разделе содержались нормы, относящиеся к преступлениям против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц. Умышленное убийство наказывалось лишением всех прав состояния и ссылкой на длительный срок или пожизненно. Большое внимание уделено борьбе с имущественными преступлениями. Насильственное завладение имуществом вооруженными людьми наказывалось лишением прав состояния и ссылкой в Сибирь. Поджег карался ЛПС и ссылкой на каторжные работы в крепость сроком от 8 до 10 лет, а за поджег церкви или здания членов семьи императора - до 20 лет.

Система наказаний была также крайне сложной. Различались наказания уголовные и исправительные.

К уголовным относились:

· смертная казнь;

· каторжные работы на рудниках от 4 до 20 лет или бессрочно;

· ссылка на поселение в Сибирь или за Кавказ.

Все эти наказания сопровождались лишением прав состояния, которое состояло в:

· потере сословных прав;

· прекращение "прав семейственных";

· утере прав собственности.

ЛПС сопровождалось всегда лишением почетных титулов, чинов, орденов и других знаков отличия.

К исправительным наказаниям относились:

· ссылка и потеря всех особенных прав и преимуществ;

· отдача в исправительные арестантские роты;

· заключение в крепость, тюрьму, смирительные дома (или работные);

· краткий арест;

· выговор в присутствии суда;

· денежные взыскания.

Уложение отменяло наказание кнутом и предусматривало следующие телесные наказания:

· наложение клейм;

· наказание плетьми, шпицрутенами, палками и розгами;

· заключение в оковы;

· бритье половины головы заключенным.

Престарелым лицам (ст. 70 лет) телесные наказания не назначались, каторжные работы заменялись ссылкой в Сибирь.

Уложение 1845 года с небольшими изменениями, внесенными в 1885 году, действовало до Октября 1917 года.

• Подготовка реформ середины 19 века

В первой половине 19 века сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот, те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад.

Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России.

Появилось большое число проектов и предложений и проектов по отмене крепостного права. В начале 1857 был создан Секретный комитет по крестьянскому делу (возглавил шеф жандармов – Орлов А.).

Однако проведение кардинальной реформы требовало большей гласности, и комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшихся в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по проведению реформ.

В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на 2 главные стадии:

1. Освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости;

2. Превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения.

При этом предполагалось избежать «прусского варианта» - сосредоточения земельной собственности в узком кругу владельцев и развития батрачества. Предпочтительным казался «французский вариант» - создание мелкой поземельной собственности широкого круга владельцев. Стремились избежать революционных преобразований, а реформу провести в русле законных мер: выкуп крестьянами земли в собственность и сохранение помещичьего землевладения.

Проведение реформы не должно было разрушить существующий порядок.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал 2 условия:

1. Крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение 9 лет

2. В роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом