7 Рыночные методы управления природоохранной деятельностью

Возможность включения природоохранной деятельности в рыноч­ные экономические механизмы объясняется тем, что подсчет прибы­ли предприятия (разность между доходами и затратами) может дать неверные результаты, если не учитывать «внешние эффекты», т.е. социально-экономический ущерб природной среде или/и экономи­ческий ущерб другим предприятиям из-за увеличения ими издержек на очистку первичных ресурсов (воды, воздуха). Включение «вне­шних эффектов» в рыночный механизм, т. е. их «интернализация», позволяет преодолеть противоречие между общественными «выгода­ми и затратами» и «доходами и затратами» конкретных предприятий-^3агРязнителей. Основной причиной такого противоречия является загрязнение окружающей среды. Этот подход предполагает, что ущерб от загрязнения природной среды (если их правильно и точно подсчитать) должен полностью компенсироваться самими загрязни­телями в виде платежей за выбросы и сбросы каждым источником загрязнения.

Сочетание рыночного и нормативного подходов представлено в программе торговли выбросами, которая введена Агентством по ох­ране окружающей среды (ЕРА) для смягчения воздействия на эконо­мику быстрорастущих расходов на достижение принятых стандартов качества окружающей среды.

Суть программы торговли выбросами заключается в том, что пред­приятие, которое сокращает суммарный выброс некоторого загрязня­ющего вещества ниже установленного уровня, имеет право поместить излишки от сокращения выбросов в так называемый «банк выбросов» (иначе излишки называют «кредитами на выбросы»). В дальнейшем та­кие предприятия могут использовать свои кредиты на выбросы для соб­ственной реконструкции, модернизации или расширения, а также продать их другому предприятию, нуждающемуся в таких кредитах. Единственным условием такой продажи является нахождение этих пред­приятий в одном географическом районе.

Считается, что такой подход позволяет:

— сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества при меньших издержках;

— сделать предприятия более инициативными в выборе методов снижения выбросов и точечных источников выбросов, где эти мето­ды будут применяться;

— стимулировать инвестиции в более совершенное очистное обо­рудование и малоотходные производственные технологии.

Как уже отмечалось, основой программы являются кредиты на выбросы, которые служат своеобразной валютой торговли излишка­ми сокращения выбросов. Такие излишки могут быть созданы раз­личными способами:

— установкой более эффективного очистного оборудования;

переходом на малоотходные производственные технологии;

— реконструкцией или закрытием как предприятия в целом, гак и отдельных производств.

В целях упорядочения поступления платы за загрязнения может быть введено акцизирование загрязнений. При этом предприятие (до отчетного периода) подает в природоохранные органы сведения о планируемом загрязнении и приобретает лицензию, позволяющую вбросить его в объемах, указанных в лицензии. Если фактические сбросы окажутся меньше запланированных, предприятие может получить остатки денежных средств или продать право на оставшееся загрязнение другому предприятию. В противном случае предприятие штрафуют.

По своей сути рыночные методы управления природоохранной де­ятельностью направлены на обеспечение рационального использова­ния ассимиляционного потенциала природной среды. Вначале обще­ство определяет допустимые масштабы воздействия на среду обита­ния, затем оно (в лице государственных органов) распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными предприятиями. В дальнейшем (в отличие от административной и экономической системы регулирования) предприятиям дается полная- свобода перерас­пределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок (т. е. за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличивалось) и способствуют созданию рыночной ин­фраструктуры: контролируют деятельность экологических банков и бирж, закрепляют права собственности и создают организации, обес­печивающие реализацию этих прав.