- •Лекция 16
- •Глава 15. Эколого-правовой инструментарий рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •1 Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования
- •2 Сохранение здоровья человека – цель современного экологического законодательства России
- •3 Особенности экономического механизма охраны окружающей среды
- •4 Лицензия, договор и лимиты на природопользование
- •5 Плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды
- •6 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности
- •7 Рыночные методы управления природоохранной деятельностью
- •8 Финансирование природоохранных мероприятий
- •9 Экологическое страхование
- •10 Экология и инновационная деятельность
- •11 Ответственность за экологические правонарушения
- •Вопросы для самоконтроля
- •Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования.
Лекция 16
Глава 15. Эколого-правовой инструментарий рационального природопользования и охраны окружающей среды
1 Правовые основы охраны окружающей природной среды и природопользования
Источники экологического права, образующие экологическое законодательство, представлены на рис. 15.2.
В основе системы экологического, законодательства лежит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), который охватывает все аспекты природопользования.
Рис. 15.2. Источники экологического права РФ
2 Сохранение здоровья человека – цель современного экологического законодательства России
Человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, вызванного экономикой, является центральной темой Закона РФ об охране ОПС.
Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, юридически оформленное в статье 11 упомянутого Закона, относится к числу важнейших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности современного общества.
Основными путями охраны здоровья граждан в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-санитарной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
При анализе действенности этих мер следует иметь в виду, что многие из них подкрепляются не только самой статьей 11. но и другими статьями Закона: нормирование качества ОПС (статьи 25 – 34); страхование граждан, образование государственных и общественных фондов помощи (статьи 17, 21 – 24); возмещение в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате экологического и других воздействий на него, в том числе! последствий аварий и катастроф (статьи 86 – 89); государственный контроль за состоянием ОПС и соблюдением природоохранительного законодательства (статья 70); привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения безопасности населения (статьи 14, 81 – 85).
3 Особенности экономического механизма охраны окружающей среды
Ныне в России реализуется экономический механизм охраны ОПС, соответствующий критериям переходного периода к рыночной экономике. Главная его особенность состоит в ориентации не на плановое централизованное финансирование природоохранной деятельности, а в основном на экономические методы его регулирования и стимулирования.
Новый экономический механизм, тем не менее, не отвергает элементы административного управления. Так, в качестве обязательных элементов предусматриваются включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений, нормирование качества ОПС (ПДК, ПДУ, ПДВ, ПДС), ведение природо-ресурсовых кадастров, проведение государственного и ведомственного контроля, юридическую ответственность за допущенные экологические правонарушения. Но наряду с этим внедряются и новые экономические стимулы: плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение ОПС, экологические фонды, экологические льготы, экологическое страхование и др. (рис. 15.3).
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» определил основные задачи экономического механизма природоохранной деятельности в России: 1) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
2) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия,
3) внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию (поощрению) охраны ОПС; 4) реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обязательного возмещения вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.