Вопрос 8 Славянские страны в Версальской системе международных отношений

Югославия

После создания Королевства СХС и Парижской мирной конференции с новым государством установил дипломатические отношения целый ряд европейских государств, а также США. Определение государственных границ Королевства СХС произошло в конце 1919-начале 1920 г. на основе Сен-Жерменского, Нейиского, Трианонского и Раппальского договоров с Австрией, Болгарией, Венгрией и Италией. Добрососедские отношения Югославия поддержала с Румынией и Грецией. После разрешения ряда спорных вопросов о границах установились ровные отношения с Австрией. Подчас враждебными можно назвать на тот момент отношения с Албанией, которая стала в 20-е годы центром притяжения интересов Королевства СХС и Италии. Сложными, порой непредсказуемыми, являлись взаимоотношения болгарского и югославского государств. Ровные отношения сменялись периодами напряженности.

1937 г. - был подписан болгаро-югославский договор о “вечной дружбе”. Но весь межвоенный период камнем преткновения в отношениях этих стран была Македония, спор из-за которой тянулся со времен второй балканской войны 1913 г.

Вопрос о спорных территориях в Воеводине омрачал весь межвоенный период югославо-венгерских отношений. Воеводину отличал весьма пестрый состав населения. В ней, кроме сербов, проживало несколько сот тысяч венгров, немцев и румын, не говоря уже о большом числе чехов, словаков, русинов и других нацменьшинств.

Самыми напряженными в 20-е и 30-е годы были отношения с Италией, которая желала получить некотрые территории в Далмации. В 1918 г. ее военные круги разработали план дезинтеграции югославского государства. Согласно Лондонскому договору 1915 г., Италия захватила ряд территорий на далматинском побережье Адриатики, на которых проживало до 500 тысяч югославян. В 1923 г. Италия захватила портовый город Риеку, который был провозглашен независимой территорией. Вопросы о границах Италии и Югославии были окончательно определены только в 1924 г. договором в Риме.

Итальянские власти поддерживали движение усташей. На ее территории располагались их военные лагеря, из Италии в Марсель прибыла группа усташей, подготовившая убийство короля Александра. Правительственные круги Рима поддерживали черногорских сепаратистов - сторонников бывшего короля Черногории Николая, который бросив свою страну в 1916 г., нашел убежище в Италии.

март 1937 г. - приезд в Белград министра иностранных дел Италии Чиано стал дипломатической сенсацией, как и заключенный итало-югославский договор о дружбе и нейтралитете. Этот договор в целом давал Югославии ряд выгод: отказ Италии от территориальных претензий, обязательство прекратить помощь усташам А.Павелича, улучшить положение югославян, проживающих в Италии. В свою очередь югославское правительство признавало аннексию Эфиопии и определенные интересы Италии в Албании. С началом второй мировой войны Италия вновь стала вынашивать планы о разделе Югославии, негласно поддерживая идею автономии Хорватии.

С 1919 и по начало 30-х годов Франция была главным гарантом неизменности границ югославского государства. Франция выступала покровителем системы договоров, заключенных между Югославией, Румынией и Чехословакией, получивших название Малой Антанты. Югославо-чехословацкий договор 1922 г. предусматривал экономическое, финансовое и военное сотрудничество для защиты общих интересов, и был направлен не только против Венгрии, но и против Италии.

В начале 30-х годов Франция и Англия стали инициаторами создания нового союза стран Балканского полуострова. Так называемый Балканский пакт подписали в феврале 1934 г. в Афинах представители Югославии, Румынии, Греции и Турции. Пакт был направлен против усиления влияния Италии на Балканах.

С середины 30-х годов происходят серьезные изменения во внешне-политической ориентации Югославии. Правительство провозглашает тезис о нейтралитете Югославии и ее невмешательстве в случае обострения конфликта между Францией и Германией. Так же в 30-х годах ослабевают связи между странами-членами Малой Антанты. В августе 1938 г. в Югославии состоялась последняя встреча ее представителей. В дни Мюнхенского соглашения правящие круги Югославии и Румынии не оказали никакой поддержки Чехословакии. Политика так называемого нейтралитета правящих кругов Югославии способствовала усилению немецкого влияния на экономику страны. Германия становится первым партнером во внешней торговле. Аншлюс с Австрией был воспринят положительно - окончательно устраняет опасность воссоздания империи Габсбургов и является внутригерманской проблемой. С аншлюсом Австрии гитлеровская Германия стала государством, непосредственно граничащим с Югославией.

Разгром Франции, оккупация Германией целого ряда европейских стран, присоединение к Тройственному пакту Венгрии и Румынии обусловили присоединение к этому пакту 25 марта 1941 г. и самой Югославии. События же 27 марта 1941 г. сделали неизбежным вторжение фашистских агрессоров в Югославию, страну с обостренными межнациональными отношениями, лишенную реальных союзников и слабую в военном отношении.

ПОЛЬША

Возникшее в ноябре 1918 г. Польское государство имело весьма сложные и напряженные отношения с большинством своих соседей, в том числе Герма­нией и СССР, экономический и людской потенциал которых существенно превосходил польский. Особенностью ситуации в Центральной и Юго-Восточной Европе  после первой мировой войны было то, что Германия и Россия оказались вычеркнутыми из большой европейской политики, Австро-Венгрия распалась. Баланс сил на континенте был резко нарушен в пользу Франции и Великобритании, однако они обладали ограниченными возможностями воздействия на развитие межгосударственных отношений регионе. Вместе с тем у руководителей ряда стран региона сложилось опасное убеждение в возможности проведения самостоятельной внешней политики без учета, а иногда и вопреки воле великих держав. Не избежала этого пагубного заблуждения и Польша.

   В первые послевоен­ные годы польская дипломатия ориентировалась преимущественно на Францию, строившую в Центральной и Юго-Восточной Европе связанную с ней систему союзов, в равной сте­пени направленную против Советского Союза и Германии. Но когда осенью 1925 г. западные державы по инициативе Франции, стремившейся укрепить свою безопасность, заключили в Локарно с Герма­нией ряд соглашений, не дававших твердых гарантий нерушимос­ти польско-германской границы, польские политические элиты стали склоняться к проведению более независимой от Парижа внешней политики. Особенно заметно это проявилось после госу­дарственного переворота 1926 г., когда полный контроль над внеш­ней политикой был сосредоточен в руках Пилсудского.

В 30-х гг., в условиях коренной перестройки междуна­родных отношений в Европе и мире, были сформулированы ос­новные принципы новой внешней политики Польши, которая, по убеждению ее авторов, могла вывести ее на позиции великой державы. Важнейшим инструментом этого должен был стать не столько рост экономической мощи страны, сколько эффективная внешняя политика, сводившаяся, в частности, к так называемому балансированию. В соответствии с этим курсом Польше следовало проводить линию «равного удаления» от Гер­мании и СССР и всеми средствами противодействовать их воз­можному сближению на антипольской платформе. В рам­ках реализации этого курса в 1932 г. был заключен польско-со­ветский договор о ненападении сроком на 3 года (был продлен в мае 1934 г.), а в январе 1934 г. подписана аналогичная польско-германская декларация сроком на 10 лет. В то же время Польша отказалась участвовать в предлагавшемся Францией и Советским Союзом так называемом Восточном Локарно, которое должно было стать ключевым звеном системы региональной коллектив­ной безопасности и укрепить версальскую систему миропорядка, вступавшую в затяжной, и, как оказалось,  необратимый кризис. Варшава мотивировала этот шаг неверием в действенность многосторонних договоров и убежденностью в возможности обеспечить свою безопас­ность с помощью двусторонних соглашений. Были также предприняты попытки создания регионального блока, получившего название «Междуморья», в состав которого планировалось привлечь малые и средние государства от Финляндии на севере до Болгарии и Югославии на юге, исключая Чехословакию, а  Польше предполагалась роль его стержня.

Серьезной проверкой реалистичности польской внешней политики стали события второй половины 30-х гг. Пользуясь неспособностью Англии и Франции на решительные действия, Германия ремилитаризировала Рейнскую область, приняла активное участие в гражданской войне в Испании на стороне Франко. В марте 1938 г. Гитлер осуществил аншлюс Австрии, запрещенный Версальским и Сен-Жерменским договорами. Варшава не только не противодействовала этим акциям Берлина, но использовала углубляющийся кризис Версальской системы для достижения собственных целей. В 1935 г. она в одностороннем порядке вышла из международного договора об охране прав национальных меньшинств, во время гражданской войны в Испании тайно продавала оружие мятежникам. В марте 1938 г., когда в центре внимания всего мира был аншлюс Австрии Германией, Польша в ультимативной форме потребовала от  Литвы признать окончательность существовавшей де-факто польско-литовской границы.

Польша приняла активное участие в расчленении Чехословакии, ставшем прелюдией к началу второй мировой войны. Подрывные действия против соседнего государства начали планироваться в Варшаве уже в 1934 г. В 1935 г. подготовленные в Польше диверсанты произвели ряд террористических акций в чешской части  Тешинской Силезии. В 1938 г., когда Гитлер добивался от западных держав согласия на отторжение от Чехословакии пограничных территорий с преобладающим немецким населением, резко ожи­вилась деятельность польских спецслужб и дипломатии в целях присоединения к Польше тех районов Тешинской Силезии (Заользья), от которых она вынуждена была отказаться в 1920 г. В сен­тябре 1938 г. началась переброска через границу подготовленных в Польше групп вооруженных бое­виков. Они провели в Заользье ряд террористических акций, которые должны были продемонстрировать мировому сообществу «стремление» польского населения этой области к объединению с родиной-мате­рью. На границе с Чехословакией концентрировались войска, а также с большим шумом формировался добровольческий легион.

В обстановке античехословацкой истерии министр иностранных дел Польши Юзеф Бек в ультимативной форме по­требовал от Праги возвращения спорной территории, с чем она, покинутая западными союзниками, вынуждена была согласить­ся. 2 октября 1938 г. польские войска приступили к оккупации Заользья. Для обоснования правомочности своих действий, яв­лявшихся прямым нарушением польско-чехословацкого догово­ра 1926 г., польские официальные круги и пропаганда использо­вали утверждение, что тем самым восстанавливается историчес­кая справедливость и воссоединяется с отчизной проживавшее в этой области Чехии польское население.

В октябре-ноябре 1938 г. польские диверсионные группы совместно с венгерскими осуществляли террористические акции в еще одном регионе Чехословакии – Подкарпатской Руси (Закарпатской Украине).

Надежды польского руководства на то, что Германия, присоединив Австрию и населенные немцами пограничные области Чехословакии, и дальше будет продолжать свою экспансию в юго-восточном направлении, ока­зались безосновательными. Уже в ноябре 1938 г. Берлин предъя­вил Варшаве ряд требований, принятие которых существенно ограничивало бы ее суверенитет: согласиться на включение вольного города Данцига (Гданьска) в состав рейха, на строитель­ство экстерриториальной автострады и железнодорожной линии через польское Поморье («коридор») в Восточную Пруссию, на взаимодействие против СССР совместно с участниками Антикоминтерновского пакта и т.д. Эти свои требования Германия воз­обновляла до апреля 1939 г., но каждый раз Польша их отвергала.

После оккупации Германией Чехии в марте 1939 г. Англия, стремясь предостеречь Гитлера от дальнейшей агрессии, заявила о гарантиях независимости Польши, которые Варшава приняла. Используя это как повод, 28 апреля 1939 г. Берлин де­нонсировал декларацию 1934 г. о ненападении и приступил к активной подготовке военной операции против Польши, первоначальная дата начала которой была назначена на 26 августа 1939 г.

Проходившие в Москве с апреля по август 1939 г. трехсто­ронние штабные переговоры делегаций Англии, Франции и СССР оказались безрезультатными. Одним из советских условий участия в соглашении было согласие Польши на пропуск Красной Армии через ее территорию, чтобы войти в соприкосновение с вермахтом. Это требование не противоречило уставу Лиги наций. Но польское правительство отвергло такую возможность.

23 августа 1939 г. неожиданно для мирового общественного мнения, но не для западных дипломатов, был подписан советско-германский пакт о ненападении, к которому прилагался сек­ретный протокол. Он предусматривал, что «в случае территори­ально-политического переустройства областей, входящих в со­став Польского государства, граница сфер интересов Германии и СССР будет приблизительно проходить по линии рек Нарева, Вислы и Сана».

Советско-германская договоренность о судьбе Польши сви­детельствовала, что произошло то, чего так опасались польские политики и дипломаты: две соседние великие державы объеди­нились для борьбы против дискриминировавшей их Версальской системы, неотъемлемой частью которой была Польша. И произошло это в условиях, когда западные союзники Варшавы не были готовы оказать ей действенную помощь. Англия не имела крупных сухопутных войск, а во Франции весьма распространенным было убеждение, что французы не должны гибнуть за «польский коридор».