11.2. Залоговое право в России

На современном этапе развития Россия обрела новое, обладающее своими качественными признаками, законодательство о залоге. Начало формированию законодательства России о залоговом праве положил Закон РФ от 29 мая 1992 г. «О залоге». Это был первый законодательный акт постсоветской России, детально регламентирующий залоговое правоотношение. К сожалению, он оказался не вполне совершенным, за что был подвергнут критике. Цивилистов не устраивали: а) структура Закона и понятийный аппарат, внутренне противоречивый и мешающий его правильному применению; б) выделенные Законом виды залога, не имеющие единого основания классификации; в) многочисленность так называемых мертвых норм, не востребованных практикой (например, норм сведении залогодателем книг записей залога).

Следующим шагом к совершенствованию законодательства о залоге стал Гражданский кодекс России (часть первая), посвятивший этому способу обеспечения исполнения обязательств § 3 гл. 23 «Обеспечение исполнения обязательств». ГК по-новому, в сравнении с Законом «О залоге», решил целый ряд вопросов залогового правоотношения, внес логику и систему в его регулирование. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установил в ст. 4, что с момента введения в действие части первой ГК РФ положения ранее принятых законов подлежат применению только в части, не противоречащей Кодексу. Опережение общих положений специальными нормами несколько нарушило логику законодательного процесса. Однако с помощью норм ГК о залоге удалось преодолеть бессистемность и противоречивость ранее принятого закона.

Важным элементом системы залогового законодательства современной России можно считать также Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» 1998 г. Этот Закон, посвященный специальной разновидности залога — залогу недвижимости, предусмотренный как необходимый в тексте ГК (п. 2 ст. 334 ГК), разрабатывался долгий пятилетний период. Задержку его принятия пытался компенсировать Указ Президента РФ от 28 февраля 1996 г. № 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования». Однако эта попытка на уровне подзаконного нормативного акта оказалась не совсем удачной. Указ не разрешил назревших проблем, не предложил удачных механизмов регулирования ипотечных отношений.

Итак, в своем единстве ГК России, Закон «О залоге» с нормами, не противоречащими ГК, а также Закон об ипотеке составили законодательный фундамент современного российского законодательства о залоговом праве.

Содержательная сторона законодательства о залоге будет нас интересовать с позиций выделения вещно-правовых свойств этого имущественного права. Каковы эти свойства? Насколько они существенны в своих проявлениях сегодня, в конкретике гражданско-правовых норм? Насколько формальное расположение норм о залоге в подразделе ГК «Общие положения об обязательствах» влияет на определение юридической природы исследуемого права, в том числе на формирование круга его вещно-правовых свойств?

Начнем с анализа центрального понятия, содержащегося в ст. 334 ГК. Залоговое право законодатель определил как преимущественное право на получение удовлетворения из стоимости заложенного имущества перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными законом. Здесь сделан акцент на трактовке данного права как преимущественного. Именно в преимущественном характере залогового права проявляется его ценность. Следовательно, исключений, изъятий из общего правила о преимущественном характере должно быть минимальное количество, в противном случае ценность залогового права может быть значительно снижена.

На сегодняшний день российские законы, в частности Закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», Закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», устанавливают изъятия, и право кредитора-залогодержателя отодвигается, тем самым теряя преимущественный характер. В предыдущих главах мы уже подчеркивали, что такого рода исключения противоречат как природе вещного права в целом, так и залогового в частности, значительно снижая его ценность. Думается, что к установлению изъятий из преимущественного характера залогового права законодатель должен подходить осторожно, не допуская чрезмерного их количества, изменяющего, в конечном итоге, сущность (качество) самого залогового права.

Можно ли рассматривать залоговое право как право вещное? Решение данного вопроса зависит прежде всего от того, каков его предмет. Если предметом залога является материальная вещь, то сам залог приобретает первое и наиважнейшее свойство вещного права. Если предмет залога составляют ценные бумаги, исключительные права, имущественные права (права требования), «будущие вещи», представляющие собой также права требования, то он превращается в обязательственное правоотношение, утрачивая главный признак права вещного — его специфический объект.

Подводя некоторые итоги, заметим, что залоговое право можно рассматривать вещным, если его предметом является материальная вещь. Таким образом, первым свойством залога как права вещного будет материальность предмета. Это, во-первых.

Во-вторых, следует отметить, что залоговое право является правом на чужую вещь, точнее говоря, относится к группе вещных прав лиц, не являющихся собственниками. Залогодержатель не становится собственником заложенного имущества. Право собственности остается у залогодателя, а саму передачу имущества в залог можно рассматривать как акт распоряжения собственника имуществом. Аналогичным правом закон наделяет субъекта права хозяйственного ведения (п. 2 ст. 335 ГК). Владение как правомочие также, по общему правилу, сохраняется за залогодателем (п. 1 ст. 338 ГК). Императивно правило об оставлении предмета ипотеки у залогодателя (п. 1 ст. 338 ГК). Залогодатель сохраняет также право распоряжения предметом залога с согласия залогодержателя (п. 2 ст. 346 ГК).

В-третьих, залоговое право по содержанию, как и любое другое вещное право, заключает в себе определенные возможности для залогодержателя в отношении заложенного имущества, свою «меру господства» над материальной вещью. Эти возможности специфичны и состоят в обращении взыскания на имущество в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства. Обращение взыскания производится в определенном порядке, как правило судебном.

Итак, залогодержатель приобретает определенную власть, господство над заложенной вещью. Правда, эта власть поставлена законом в определенные рамки и находится под контролем суда. Так, п. 2 ст. 348 ГК дает суду право отказать залогодержателю в обращении взыскания на заложенное имущество, если будет установлена несоразмерность его требований стоимости заложенного имущества. Таким образом, закон защищает право собственности на ценное имущество перед правом залога, если последнее обеспечивает «крайне незначительные» требования залогодержателя.

Думается, что правило п. 2 ст. 348 ГК должно применяться очень осторожно, ибо здесь защита одного вещного права (собственности) приводит к фактическому умалению другого права — залогового.

Таким образом, право залогодержателя на заложенную материальную вещь хотя и специфично в своем содержании, но имеет вещно-правовую природу и должно подлежать защите всем арсеналом гражданско-правовых норм, а также государственными органами, в том числе судебными, применяющими данные нормы с учетом их глубокого смысла и богатого внутреннего содержания.

Четвертым свойством — характеристикой права залога как ограниченного вещного права может быть правило, закрепленное законодателем в ст. 353 ГК и ст. 38 Закона об ипотеке. Это правило называют правом следования и считают присущим вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Суть его заключается в том, что в случае перехода права собственности на заложенное имущество от залогодателя к другому лицу право залога сохраняет силу.

Наконец, пятым вещно-правовым свойством залога можно считать всеобщий характер защиты этого права. Залогодержатель вправе, ссылаясь на нормы о виндикационном иске, истребовать заложенное имущество из чужого незаконного владения, в том числе из владения залогодателя (п. 1 ст. 347 ГК). Он может также требовать, по правилам о негаторном иске (п. 2 ст. 347 ГК), от других лиц, в том числе и от залогодателя, устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Залогодержатель, по договору об ипотеке, имеет право предъявить виндикационный иск, даже если предмет ипотеки не находился и не должен был находиться у него (п. 3 ст. 33 Закона об ипотеке). В данном случае имущество истребуется для передачи его во владение залогодателя. Кроме того, если залогодатель отказался от защиты своих прав на заложенное имущество или не осуществляет ее, залогодержатель вправе использовать способы защиты, предусмотренные ст. 12 ГК, от имени залогодателя без специальной доверенности и потребовать от залогодателя возмещения понесенных в связи с этим расходов (п. 2 ст. 33 Закона об ипотеке).

Следовательно, залоговое право обладает двойственной природой. Оно может выступать как право вещное, обладая совокупностью перечисленных нами признаков — свойств вещного права. В нем может побеждать обязательственная природа, тогда оно становится относительным, обязательственным правом. Решающее значение при этом имеют качества предмета залога. Если предмет залога — материальная вещь и свои права залогодержатель может реализовать непосредственно, помимо воли залогодателя, соблюдая лишь порядок обращения взыскания на заложенное имущество, залог выступает правом вещным. Если предмет залога — ценные бумаги, имущественные права, товары в обороте и для реализации своих полномочий в отношении предмета залога залогодержатель нуждается в содействии других лиц, а также не может осуществлять владельческую защиту, залог приобретает черты права обязательственного.