9

система права – это обусловленное в конечном счете системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в разделении всей совокупности проникнутых внутренним единством и согласованностью юридических норм на отрасли права, подотрасли права и правовые институты.

2. Предмет и метод правового регулирования

Основанием для разграничения отраслей права являются предмет и метод правового регулирования.

Первое основание – предмет – отвечает на вопрос, что регулируется юридическими нормами. Предмет правового регулирования – это однородные отношения в определенной области жизни, регулируемые юридическими нормами. Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, который указывает, на какую группу общественных отношений направленно влияние юридических норм. Конституционное право регулирует, например, отношения, составляющие основы народовластия, административные правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления исполнительной и распределительной деятельности органов государства; трудовое право – трудовые отношения, а предметом аграрного права являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Специфику предмета правового регулирования определяют:

во-первых, содержание регулируемых общественных отношений,

во-вторых, их участники (субъектами).

Для характеристики содержания общественных отношений важное значение имеет учет их возможного деления на «горизонтальные», в которых обе стороны юридически равны (например, имущественные отношения граждан), и «вертикальные» отношения, т.е. отношения власти и подчинения, в которых стороны юридически не равны. Орган или должностное лицо находятся по отношению к управляемому как бы сверху. Участниками (субъекты) регулируемых юридическими нормами общественных отношений могут быть отдельные лица (граждане страны, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории страны, должностные лица и др.), коллективные образования (органы государства, общественные организации, коллективы), а также государство в целом.

Большое значение для разграничения отраслей права, наряду с предметом, имеет метод правового регулирования, который отвечает на вопрос, как регулируются юридическими нормами общественные отношения.

Метод правового регулирования – это совокупность специфических способов, приёмов и средств юридического воздействия на поведение участников (субъектов) регулируемых общественных отношений.

Особенности метода правового регулирования определяют:

а) характер юридических фактов, являющихся основанием для возникновения соответствующих правоотношений (договор между субъектами, акт применения права);

б) содержание субъективных прав и юридических обязанностей участников регулируемых общественных отношений, например, на субъектов может быть возложена как активная (что делать?), так и пассивная (чего не делать?) обязанность; в) виды санкций, применяемых к правонарушителям (уголовные, административные). Главным же, что подчеркивает специфику метода правового регулирования, является характер взаимных правовых связей между участниками регулируемых общественных отношений. По этому признаку различают авторитарный и автономный методы правового регулирования.

Авторитарный метод (метод властного предписания) предполагает правовое неравенство сторон правоотношений (наделение одной стороны властными полномочиями); обязательность предписаний стороны, наделенной властными полномочиями; наличие правовой связи субординации (власти-подчинения). Такой метод используется, например, при правовом регулировании отношений сотрудника полиции (милиции) и правонарушителя в области административных отношений.

Автономный метод предполагает правовое равенство сторон правоотношений, свободу их волеизъявления, наличие правовой связи координации. Такой метод используется, например, при правовом регулировании отношений покупателя и продавца в отрасли гражданского права.

Если предмет правового регулирования имеет объективный характер, то метод правового регулирования может формироваться как под влиянием средств, возникших объективно в результате воздействия общественных отношений, так и путем выбора законодателем, т.е. субъективно. С помощью метода правового регулирования государство имеет возможность влиять на развитие общественных отношений.