- •1. Виды управления и особенности социального управления.
- •2. Особенности процесса управления в сфере государственного и муниципального управления и его отличие от процесса управления в бизнес-сообществе.
- •3. Понятие «метод управления» и классификация методов управления.
- •4. Понятие «стратегия управления» и виды стратегий в государственном и муниципальном управлении.
- •5. Теории бюрократии и их современная оценка.
- •6. Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в администра-тивном управлении: его основные этапы и содержание.
- •7. Основные системы государственной службы зарубежных стран
- •8. Основные принципы формирования и функционирования исполнительной власти в субъектах рф.
- •9. Понятие муниципального управления, его цели, задачи и принципы.
- •10. Конфликт: понятие, типы, диагностика. Управление конфликтом в аппарате административного управления.
- •2. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов.
- •11. Понятие «эффективность управления» и подходы к её измерению на разных уровнях государственной власти и упр-я.
- •12. Политическая, административная и экономическая власть в современном гу
- •13. Организационная культура и кадровая политика в государственной службе рф
- •14. Понятие функции управления и виды функций управления. Функции современного государства и государственного управления.
- •15. Понятие и сущность организационной структуры управления, ее виды и использование в органах государственной власти и управления.
- •16. Анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях.
- •17. Причины, процесс формирования и контроль реализации федеральных целевых программ.
- •18. Государственная служба как институт, его цели, принципы организации и функционирования.
- •19. Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов государственного управления.
- •20. Административные реформы: цели, задачи и основные направления реализации.
- •8 Основных направлений:
- •21.Контроль как функция управления. Организация контроля исполнения решений в органах государственного управления.
- •4. Надведомственный (президентский).
- •22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта рф)
- •23. Инфраструктура муниципального хозяйства - понятие и составляющие, проблемы развития.
- •24. Проблемы профессиональной этики в функционировании государственной службы.
- •25. Управление рисками в гос. Управлении: основные понятия и пути минимизации.
- •26. Основные направления реформы гос службы рф.
- •27. Инновационные технологии для муниципального хозяйства.
- •28. Сущность и основные направления гос. Управления социальной сферой в рф.
- •29. Понятие технологии управления. Основные требования к современным технологиям административного управления.
- •30. Принципы, цели и задачи муниципального управления в рф.
22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта рф)
Участие граждан в принятии решений является важнейшим принципом демократии и обеспечивается правом народа на осуществление своей власти как непосредственно, так и через своих представителей, которое закреплено в Конституции РФ
Термин "общественность", который широко используется при обсуждении вопросов участия, большинство жителей России, воспринимает в традиционном смысле "активной части населения, способной выразить и отстаивать свой (общественный) интерес".
Общественное участие может выражаться в следующих процедурах:
референдум;
свободные выборы
всенародное обсуждение;
общественные слушания (публичные слушания);
жюри граждан (гражданский воркшоп);
общественная экологическая экспертиза и др.
К основным формам общественного участия относятся:
открытое и активное выражение мнения граждан. Выражение общественного мнения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством РФ. Данная форма участия общественности базируется на положениях Конституции Российской Федерации (ст. 31, 32, 33);
участие в нормотворчестве. Участие граждан в нормотворчестве может происходить прямо - путем принятия закона референдумом, либо косвенно - путем реализации своего пассивного избирательного права, т.е. через избрание депутатов и формирование законодательной власти. Конституция РФ (ст. 3, 32), ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 25) рассматривают данное направление как самостоятельную, важную форму общественного участия;
референдумы и сходы граждан. Демократические, свободные и периодические референдумы являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме: ФКЗ "О референдуме РФ" (ст. 1), ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (ст. 13);
Такие формы общественного участия могут быть реализованы через: непосредственное участие в управлении делами государства; обращения в государственные органы власти и органы местного самоуправления; проведение публичных ненасильственных мероприятий (митингов, пикетов, шествий, демонстраций); изложение мнения, обращение с письмами, жалобами, заявлениями, петициями и требование их рассмотрения; внесение предложений о проведении обсуждений проектов, референдумов; организация, проведение и участие в референдумах; требование проведения государственной экспертизы; реализации избирательного права через депутатов и формирование законодательной власти; принятия или не принятия нормативно-правового акта референдумом; участия общественности в депутатских слушаниях и подготовки экспертных заключений по проектам нормативных актов; внесения проектов нормативных актов группой граждан, обладающих избирательным правом в установленном законодательством порядке.
Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, регламентирующую участие общественности в принятии решений, роль учета общественного мнения сведена к минимуму.
Из многих нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней изъяты нормы, регламентирующие учет общественного мнения при осуществлении хозяйственной деятельности.
Например: В Спб принят Закон от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Спб», сменивший Закон Спб от 25.03.2004 № 114-20 «О порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Спб», в котором отсутствуют прямые нормы учета общественного мнения при осуществлении градостроительной деятельности, как это было в прежнем законе.
В некоторых случаях, например при строительстве объектов ядерного комплекса, профильный закон не обязывает учитывать мнение населения при размещении объектов ядерного комплекса. Окончательное решение о строительстве объекта ядерного комплекса принимается федеральным органом исполнительной власти. Невозможно провести референдум по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Например: Строительство объектов ядерной энергетики находится в ведении РФ, таким образом, на референдум нельзя вынести вопрос о строительстве АЭС. А, если даже по закону и возможно вынести вопрос на референдум, то по факту под любым предлогом органы власти отказывают в проведении референдума. (Заявка на проведение референдума по вопросу «Охта-центр» в Спб подавалась пять раз и пять раз был отказ властей.)
Проблемы:
Бессистемность развития отрасли права общественного участия. Те, кто пытается реализовать, а тем более отстоять свое право на участие, приходится осваивать огромный массив самых различных нормативных актов. Из-за несогласованного нормотворчества между действующими нормами много противоречий и путаницы.
Определения участников процесса. В действующем законодательстве для названия субъектов права на участие часто используются термины, не имеющие определения (население, жители, общественность, затрагиваемая общественность и др.) Не ясно также, кого считать "не общественностью" (куда относить экспертов, работающих над проектом, подрядчиков и т.п., в каких случаях чиновник является общественностью, а в каких – нет?).
Регламентация процедур участия. Очень мало четких форм, процедур и технологий участия общественности, а существующие - в большинстве случаев не удовлетворяют всем потребностям.
Проблема ответственности. Не определены принципы разделения ответственности между субъектами решения и способы обеспечения такой ответственности. Этот вопрос напрямую затрагивает общественность, когда она участвует в принятии решений. Возможным выходом здесь может быть страхование ответственности.
В случае неправомерного отказа органа власти в вопросах участия общественности в принятии решений, за защитой своих прав можно обратиться с жалобой в прокуратуру или с заявлением в суд.
К сожалению, следует констатировать, что обжаловать незаконность действий чиновников в российских судах очень сложно. Решения выносятся необъективные, необоснованные и незаконные, в силу коррумпированности и не независимости судебной системы в РФ.
Вывод:Скорейшая ратификация РФ важнейших международных конвенций, регулирующих участие общественности в принятии решений, чтобы общественность могла напрямую, в случае неисполнения обязательств РФ обращаться в международные институты и комитеты конвенций.