Иные парламентские функции и процедуры

Помимо законодательной к функциям парламента следу­ет отнести политические функции в узком смысле слова, контрольные функции, юрисдикционные квазисудебные функции, избирательные функции и функции, связанные с самоорганизацией и внутренней деятельностью палат, то есть обеспечивающие надлежащее выполнение парламентом своих основных функций.

Политические функции в узком понимании воплощаются в такой незаконодательной деятельности парламента, кото­рая непосредственно связана с формированием государствен­ной политики.

К конституционно закрепленным политиче­ским функциям итальянского парламента относится, напри­мер, парламентская прерогатива по вынесению решения о состоянии войны, на основании которого это состояние объ­является президентом республики (ст. 87).

Палаты могут из­давать такие директивные акты незаконодательного характера, как резолюции, предусмотренные регламентами обеих палат, в форме которых могут быть приняты политические заявления палат, либо политические рекомендации. Незако­нодательную деятельность парламентских комиссий, в том числе выражающуюся в составлении докладов по законопро­екту в референтском заседании комиссии либо в выработке мнения относительно этого же законопроекта в совещатель­ном заседаний другой комиссии, можно тоже отнести к фор­ме выполнения парламентом своих политических функций.

К контрольным или контрольно-политическим парламен­тским функциям относятся прерогативы палат по осуществ­лению контроля над деятельностью тех или иных институ­тов, прежде всего правительства и правительственных орга­нов..

В случае, представляющем особый общественный инте­рес, палаты, согласно Конституции, могут проводить парламентское расследование, для чего создается парламент­ская комиссия ad hoc, обладающая практически неограни­ченными возможностями получения интересующих ее све­дений, а следовательно, и контроля. Прерогативы по про­ведению  парламентских  расследований  одновременно входят в комплекс тех функций, которые мы определили как юрисдикционные квазисудебные функции. В ст. 82 Конституции указывается, что создаваемая комиссия по парламентскому расследованию обладает теми же правомо­чиями и ограничениями, что и судебная власть.

К юрисдикционным актам парламента относится акт пре­дания специальному суду президента республики (ст. 91 Конституции) или акт санкционирования судебного пресле­дования членов правительства (ст. 96 Конституции в редак­ции 1989 г.). Функции палат и соответствующих комиссий по приостановлению парламентских иммунитетов осуществ­ляются также в квазисудебной процедуре.

Ст. 127 Конституции установила конкурирующую компе­тенцию парламента и Конституционного суда в отношении законов областей, оспариваемых правительством республики по мотивам превышения компетенции или противоречия об­щенациональным интересам либо интересам других обла­стей. На основании указанной статьи палаты могут отменить областной закон, если тот, формально не нарушая парламен­тский, общегосударственный закон, тем не менее противоре­чит интересам государства в целом и отдельных областей, то есть имеет место злоупотребление правом. Очевидно, что в этом случае парламент выступает как квазисудебный орган типа органа несудебного конституционного контроля.

Избирательные функции парламента состоят в избра­нии, в конституционно определенных случаях, ряда орга­нов: президента республики, части членов Конституцион­ного суда и Высшего совета магистратуры, членов особого судебного присутствия на случай предания суду президента республики.

Во исполнение своих функций по самоорганизации и обеспечению надлежащего выполнения основных функций палаты принимают регламенты и другие внутренние доку­менты, осуществляют контроль полномочий своих членов, следят за уважением статуса парламентариев, создают вспо­могательные службы палат, осуществляют внутреннюю ад­министративную деятельность.

 

7