3. Геополитическое положение Катара и Бахрейна
На фоне разного рода военно-политических конфронтаций в регионе Ближнего и Среднего Востока своеобразное место занимают локальные конфликты между отдельными государствами зоны Персидского залива. Они составляют часть современных политических реалий, порой оказывающих заметное влияние на региональные взаимоотношения. Одним из таких конфликтов по праву можно считать спор между Бахрейном и Катаром, вносивший с начала 70-х годов вплоть до начала нынешнего столетия свою долю напряжения в регионе Персидского залива.
Бахрейн и Катар являются соседними государствами, имеющими общую морскую границу. Бахрейнский архипелаг отделен от полуострова Катар узким проливом шириной 33,5 км. В состав архипелага входит 33 различных по размерам материковых и коралловых острова. Самый крупный из них Бахрейн. Остальные острова (Мухаррак, Хавар, Ситра и др.) значительно меньше. Общая площадь архипелага составляет 600 кв. км. Катар расположен на одноименном полуострове его территория, включая небольшие острова у побережья, насчитывает 11,3 тыс. кв. км1
Предметом спора между Катаром и Бахрейном был ряд территорий: группа островов Хавар, переданных Великобританией (1939 г.) во владение Бахрейну (впоследствии на этих территориях была создана туристическая зона), искусственно созданные острова на рифе Фашт Ад-Дибаль и группа островов Эль-Фушут, расположенные на отмели Джарада2.
Катар и Бахрейн были до последнего времени непримиримыми врагами. Так сложилось исторически, что с наиболее развитый в экономическом плане район полуострова - Аль-Зубара, находился под юрисдикцией бахрейнских эмиров Аль-Халифа. Причём такое положение вещей было вполне обосновано: эмиры из семьи Аль-Тани пришли сюда только в середине XVIII века и им достались лишь пустынные территории на востоке страны. А Аль-Зубара процветала, прежде всего, благодаря ловле жемчуга, которого, как назло, в этом месте было особенно много. Аль-Тани нужно было во чтобы то ни стало Аль-Зубару отвоевать, поскольку до наступления «эпохи нефти» здесь была «эпоха жемчуга», ибо только он обеспечивал хоть какие-то «валютные поступления». В 1930-х годах борьба Бахрейна и Катара была завершена в пользу последнего, а чтобы бахрейнцы не рассчитывали на легкий реванш, в 1938 году построили форт Аль-Зубара, который ныне считается важнейшей исторической достопримечательностью страны.
Взаимные территориальные претензии Катара и Бахрейна продолжались длительное время (со второй половины XIX в.). Причем все попытки урегулирования заканчивались безрезультатно. К лету 1978 г. катаро-бахрейнский пограничный спор перерос в конфликт и начал принимать угрожающий характер. Поводом для резкого обострения отношений послужили действия шейха Бахрейна, который для демонстрации силы провел на принадлежащем ему острове Хавар военные маневры.
В ответ на эту демонстрацию силы правитель Катара санкционировал арест нескольких бахрейнских рыболовных судов. Лишь благодаря вмешательству короля Саудовской Аравии, предложившего организовать встречу сторон в Эр-Рияде, удалось предотвратить катаро-бахрейнский вооруженный конфликт1.
Однако напряжение между этими двумя эмиратами то затухало, то вновь разгоралось. В марте 1982 г. правитель Катара заявил резкий протест в связи с тем, что в водах, оспариваемых обоими эмиратами, были опять проведены учения бахрейнских военно-морских сил. Протест был оставлен без внимания. Дальнейшее свое развитие территориальный спор получил в 1986 г., достигнув своего апогея2.
В то время правитель Бахрейна заключил контракт с голландской фирмой на частичную засыпку грунтом искусственно созданные острова рифа Фашт Ад-Дибаль для сооружения берегового пограничного участка сил самообороны Бахрейна. Однако вооруженные силы Катара воспрепятствовали этому, направив вертолетный десант, который разрушил все возведенные сооружения и обосновался там.
Подобные действия Доха мотивировала тем, что бахрейнское руководство проводит линию на закрепление своего присутствия на этой спорной территории, вместо того чтобы углублять диалог по мирному урегулированию спора. Вооруженного столкновения между ними удалось избежать благодаря специально созванной Организации по урегулированию конфликтов. В ее создании ключевую роль вновь сыграла Саудовская Аравия, которая, помимо прочего, выступила посредником в переговорах между Катаром и Бахрейном1.
Урегулированию катаро-бахрейнского спора не хватало компромиссного подхода, так как данная пограничная проблема наиболее остро затрагивала национально-государственные интересы обеих стран.
В 1991 г. Катар инициировал начало судебного процесса, обратившись в Международный суд ООН. Манама выступила с протестом, утверждая, что возбуждать дело в суде должны обе стороны, чтобы на его основе было вынесено окончательное решение, обязательное для обеих сторон2.
Через четыре года Международный суд ООН принял эту проблему к рассмотрению. В связи с тем, что все попытки урегулировать спор региональными усилиями не увенчались успехом, официальный Катар неоднократно заявлял, что решение для него такого авторитетного судебного органа будет окончательным.
Бахрейн, в свою очередь, избегал подобного рода деклараций до мая 2000 г., когда, наконец, он заявил, что прекращает переговоры с Катаром относительно их территориального спора и перекладывает всю ответственность на решение суда. Судя по всему, все законные средства, кроме подачи судебного иска, к этому моменту оказались исчерпанными3.
Гаагский суд вынес свой вердикт 16 марта 2001 г., согласно которому суверенитет государства Катар распространяется на территорию Эз-Зубара и Джанан, а также на искусственно созданную насыпь Фашт Ад-дибаль. Бахрейн неоднократно заявлял после обращения Катара в Международный суд о том, что он не подчинится вердикту суда, если тот окажется не в его пользу. Небольшое островное государство было не готово с легкостью расстаться с шельфовой нефтью острова Хавар. Что касается суверенитета Королевства Бахрейн, то он, как и прежде, распространяется на острова Хавар и район отмели Джаррада. Суд также определил морскую границу между этими государствами.
Таким образом, многолетний конфликт, тормозивший развитие отношение двух стран, был в итоге исчерпан, не дав проблеме перерасти в военную плоскость. По сути, решение трибунала лишь подтвердило суверенитет каждого из государств над уже и так принадлежавшей ему территорией. Другими словами, каждый остался при своем. В целом анализ катаро-бахрейнского территориального спора дает основания полагать, что в нем больше превалировала экономическая составляющая, нежели историческая или географическая. Каждая из сторон была заинтересована в присоединении территории обладающей нефтяным или газовым потенциалом. Особенно ситуация обострилась после результатов геологоразведочных работ, подтвердивших наличие запасов углеводородного сырья в районах спорных территорий1.
Отличительной особенностью рассмотренного межгосударственного спора является то, что был создан единственный до настоящего времени прецедент мирного урегулирования конфликта между государствами Персидского залива с помощью международного арбитра, что в условиях провозглашения монархиями Залива принципа разрешения территориальных разногласий мирным путем служит для них положительным примером.
На современном этапе уже можно говорить об окончательной нормализации двусторонних отношений между государством Катар и Королевством Бахрейн.
Однако, оба государства на сегодняшний день находятся в сложном геополитическом положении по отношению к соседям.
Несмотря на то, что Бахрейн является маленьким островным государством около берегов Саудовской Аравии и Катара, оно имеет ключевое значение для всей ситуации в регионе Персидского залива. Дело не только в том, что там находится командный пункт военно-морских сил США в этой зоне. Дело в том, что современный Бахрейн является маленькой частью крупного исторического образования Бахрейн (ар-Бахрейн). Это государство (исторический Бахрейн) включало в себя не только острова (то есть, нынешний Бахрейн) и всю восточную, прибрежную часть современной Саудовской Аравии. Здесь находились крупные оазисы, центры этого государства – Катиф и Аль-Хаса. Это территория нынешней восточной провинции Королевства Саудовской Аравии1.
Но это еще не все. Уже в VIII-IX-м веке в историческом Бахрейне верх взяло такое религиозно-политическое направление, как карматы. Они представляли собой ответвление крайней формы шиизма – исмаилитов. Карматы создали могущественное государство, которое господствовало над торговыми путями из Востока (Ирака и др.) в Мекку и Медину. Они осуществляли даже набеги на Мекку и похищали сакральные атрибуты ислама (например, т.н. Черный камень). После падения карматского государства на этих территориях не распространился суннизм, а они остались в основном шиитскими. Это было закреплено персидским завоеванием исторического Бахрейна в начале XVII-го века. Но в конце XVIII-го века персов с островов изгнали силы суннитской династии Аль-Халифа, которая и правит ныне островным государством.
Хотя суннитская династия и является правящей в нынешнем государстве Бахрейн, большинство населения по-прежнему составляют шииты. Но они лишены почти всех политических прав, так как верхняя палата парламента и правительство назначается непосредственно монархом.
После начала арабских революций 2011 г. шииты Бахрейна резко активизировались. Они устраивают многотысячные мирные демонстрации и сидячие акции, шиитские депутаты приостановили свое членство в нижней части парламента. Между демонстрантами и полицейскими и военными силами королевства начались столкновения, когда правительство пыталось силой разогнать протестующих и разрушить их палаточные городки. Пролилась кровь, множество людей было ранено. Стало ясно, что суннитская династия не справляется с контролем ситуации. И тогда она обратилась с просьбой к Саудовской Аравии и другим странам Персидского Залива (кроме Йемена), прислать «подкрепления» в виде вооруженных сил и отрядов полиции. Это и было сделано – несколько тысяч военных, в основном из Саудовской Аравии, пересекли границу и вошли в Бахрейн. Сейчас они участвуют в охране стратегических объектов, и как говорят шиитские активисты, непосредственно подавляют акции протеста1.
Почему же власти Саудовской Аравии пошли на такой рискованный шаг, ради спасения династии маленького островного государства? Они знают, что Бахрейн может стать ключевой точкой и плацдармом для шиитского проникновения в глубь территории Саудовской Аравии. Почти половину населения Восточной провинции этой страны составляют шииты, их особенно много в исторических оазисах – Катифе и др.
При этом особенность Восточной провинции Саудовской Аравии заключается в том, что на ее территории находятся крупнейшие месторождения нефти и газа этой страны, в том числе гигантское нефтегазовое месторождение Ghawar – основа нефтедобычи королевства. Там же находятся главные нефтеперерабатывающие заводы и порты по транспортировке черного золота. Для Саудовских принцев и королей смерти подобно, если шииты, за которыми они видят своего главного врага – Иран, утвердятся в Бахрейне и потом «потянут щупальца» к полушиитской Восточной провинции, которая когда-то составляла вместе с Бахрейном историческое государство – ар-Бахрейн. Поэтому Саудовские солдаты сражаются с шиитскими демонстрантами не на жизнь, а на смерть. Речь идет о выживании необычного государства – «ваххабитской» Саудовской Аравии, которая в очень сильной степени является искусственным образованием, сформированным лишь к 30-м годам ХХ-го века2.
Известно, что у истоков формирования этого государства стояли англичане, а в XX-м веке в «опеку» саудитов активно вмешались американцы. Саудовская Аравия является главным форпостом Запада и особенно США, во всем арабском мире, не только своими огромными нефтяными ресурсами, но и всей совокупностью государственного аппарата. Поэтому американцы и их союзники на Западе будут закрывать глаза на любые нарушения прав человека в Бахрейне и в самой Саудовской Аравии, лишь бы не потерять такого важнейшего союзника. Они будут закрывать глаза на такие действия властей саудитов и их союзников, на которые в другом случае они бы подняли страшную истерику и потянулись бы к уже привычным «гуманитарным бомбардировкам»1.
Более сложным является положение Катара. Несмотря на внешний лоск, политическая и социально-экономическая ситуация в Катаре далека от идиллии. В Дохе наблюдается устойчивый конфликт интересов в вопросе перераспределения доходов от нефтегазовой ренты между правящим, но далеким от единства, кланом аль-Тани и кланом Аттыйя, у которого есть серьезные достижения в катарской экономике2.
Непрочность положения эмира Катара также заключается в слабой легитимности его власти и отсутствия консенсуса по этому поводу даже внутри своего клана. Недовольство итогами переворота 1995 года, в ходе которого пришел к власти эмир Хамад бин Халифа аль-Тани было столь явным и массовым, что новой власти пришлось идти на беспрецедентно жесткие меры. 21 мая 2001 года на судебном процессе в Дохе двоюродный брат эмира Катара шейх Хамад бен Джасем Аль Тани был приговорен к смертной казни за попытку совершения государственного переворота в феврале 1996 года. Он оказался в числе 19 человек, которым апелляционный суд вынес «сенсационный приговор», заменив меру наказания с пожизненного заключения на эшафот. Еще 26 человек были приговорены к пожизненному заключению. Все они занимали высокие посты в полиции и армии.
Присутствие военных сил США на территории Катара и поддержка Западного мира является наверно одним из важнейших мотивов антиправительственной борьбы, которая выбивается из клановых разборок. В ноябре 2002 года, как только появились слухи о подготовке вторжения войск антитеррористической коалиции в Ирак, прошла информация о том, что в Катаре (единственной в тот момент стране в Персидском заливе, поддержавшей вторжение) была предпринята неудавшаяся попытка военного переворота.
Не будет ни для кого секретом наличие серьезнейших противоречий между Катаром и Саудовской Аравией. Конфликт затрагивает целые пласты отношений, начиная с личной неприязни эмира Катара к членам королевской семьи Саудовской Аравии и заканчивая борьбой за региональное лидерство.
Активное участие в «арабской весне», вплоть до прямого военного вмешательства (как в случае с Ливией), сделали шейха Катара довольно проблематичной фигурой не только на международной арене, но и внутри страны. В конце марта 2011 года из Дохи пришли сообщения о неудавшемся заговоре армии против эмира и аресте группы офицеров, в том числе из семьи аль-Тани, недовольных вмешательством Катара во все арабские конфликты.
Экономическая политика также вызывает серьезные споры внутри элит. Финансирование геополитических проектов – в первую очередь, речь идет о гражданской войне в Сирии, поддержке суннитских реакционных групп - ложится тяжелым ярмом на экономику страны. Нервная, почти агрессивная реакция шейха на план Аннана в полной мере показывает беспокойство Дохи на предмет затягивания сроков операции в Сирии.
Несмотря на первое место в мире по доходам на душу населения, Катар в полной мере подвержен общей для региона, угрожающей тенденции резкого снижения социальных гарантий. В перспективе это приведет социальной сегрегации и к усилению внутриобщественных противоречий между суннитским большинством и шиитским меньшинством. Шиитское меньшинство (до 15% населения) активно поддерживается Ираном и является в определенной мере ахиллесовой пятой Катара. Самый видный выразитель шиитского меньшинства – клан миллиардера Фардана, который владеет строительной империей и вторым по величине банком Катара1.
Серьезные претензии к правящему клану есть и у реакционных, клерикальных сил, выступающих резко против сотрудничества с Западом и демократических инициатив шейха Катара. Если раньше эта борьба шла преимущественно скрытыми, сектантскими путями, то сейчас они обретают публичные формы.
Роль Катара в мировой геополитической машине сложно недооценить. Эмир Катара выбрал для себя позицию взаимодействия с США, которую в 70-е годы прошлого века с успехом отрабатывал во взаимоотношениях с СССР покойный Муаммар Каддафи: роль не просто лояльного вассала, но союзника, демонстрирующего собственные идеологические и региональные интересы (недавний переход Катара во взаиморасчетах с Китаем на юань – тому свидетельство), при этом разрешающего для Америки массу проблем в регионе. Эмир Катара также является фактическим владельцем главного информационного субъекта «арабской весны» - телеканала «Аль-Джазира». Абсолютный монарх, борющийся за демократию в других странах – позиция, не лишенная циничной изящности2.
Также геополитические позиции Катара в регионе и в мире основываются на доверительных и союзнических отношениях с США, свидетельством чему является завершение строительства крупнейшей в Заливе военно-воздушной базы США в декабре 2002 г. Кроме того, в эмирате также размещен штаб Объединенного центрального командования ВС США (СЕНТКОМ), на создание которого ушло более 1 млрд. долл. Становится понятно, что своим присутствием американцы обеспечивают «зонтик безопасности», и де-факто Катар находится под протекторатом США1.
Катар придерживается двойственного подхода к обеспечению своей безопасности, с одной стороны укрепляет собственные вооруженные силы, а с другой - участвует в региональных оборонительных союзах. Во время ирано-иракской войны 1980 - 1988 годов страна поддерживала Ирак, однако потом Катар принимал активное участие в возглавлявшейся США коалиции во время войны в Персидском заливе (1990-1991), созданной для отпора иракскому вторжению в Кувейт. Так, на авиабазе Доха базировались канадские и французские ударные самолеты. «Миражи» и «Альфа Джеты» ВВС Катара тоже приняли довольно активное участие, сопровождая союзнические штурмовики во время ударов по иракским объектам в Кувейте. Так, на авиабазе в Дохе располагались канадские и французские ударные самолеты, а ВВС Катара сопровождали штурмовики союзников во время обстрела иракских объектов в Кувейте2. Это был первый в истории ВВС случай боевого использования.
С тех пор Катар проводит собственную политику, выступая за примирение Ирака и Ирана. (Ранее Катар поддерживал Ирак во время его войны с Ираном в 1980-1988 гг.).
Руководству Катара удается виртуозно балансировать между интересами США и Ирана. На территории этой небольшой страны, размеры которой можно сравнить с Лос-Анджелесом, размещается военная база США, и в тоже время Катар совместно с Ираном разрабатывает одно из крупнейших месторождений природного газа. Страна граничит с проамериканской Саудовской Аравией и Ираном, в котором правит мусульманское руководство с крайне антиамериканскими взглядами. Аналитики считают, что политика, проводимая Катаром, может стать образцом будущей международной политики и для других стран региона1. «Наша цель – обеспечить благосостояние наших граждан. И мы хотели бы поддерживать дружеские отношения со всеми», - заявил премьер-министр Катара шейх Хамад бен Джасем бен Джабр Аль Тани (Hamad bin Jasim bin Jaber al-Thani)2. Такая политика Катара помогает ему добиваться экономических успехов.
Таким образом, геополитические риски в отношении Катара и Бахрейна, исходящие от его ближайших соседей (Ирана, Саудовской Аравии), а также Ирака, нивелируются за счет «зонтика» безопасности со стороны США. Например, стремясь сбалансировать проамериканский крен во внешнеполитической линии, катарские власти поддерживают на хорошем уровне связи с Францией, Италией, Германией, Японией, Китаем и Россией.
Очевидно, что пока Катар находится под «крышей» почти 10 тыс. американских военных, многочисленные геополитические вызовы в его адрес будут активно тиражироваться в СМИ в виде различных «страшилок и призраков», но вряд ли они способны затрагивать напрямую основы эмирата. В то же время складывающая в регионе геополитическая конъюнктура достаточно непредсказуема и обстановка вокруг эмирата во многом будет зависеть от того, насколько сбалансированной будет его внешняя политика в отношении ближайших соседей с тем, чтобы не позволить исходящим от них опасностям трансформироваться в прямые угрозы, затрагивающие внутреннюю стабильность Катара.
Если же определить место Бахрейна, то в зоне Персидского залива оно занимает исключительно важное геополитическое положение, несмотря на свою миниатюрность. Бахрейн – свеча зажигания, от искры которой может измениться геополитическая архитектура Ближнего Востока. Геополитическое (геоэкономическое) положение Бахрейна определяется историческими связями с Ираном, близостью к крупнейшему в мире месторождению нефти Гавар, расположенному на континенте в Саудовской Аравии. В Бахрейне размещена крупнейшая база Пятого ВМФ США и американская база ВВС, откуда наносились бомбовые удары по иракским войскам.