2. Юридические службы предприятий

Основные задачи юридической службы

Точное и неуклонное соблюдение и исполнение требова­ний законодательства - одно из основных условий нор­мального функционирования предприятий всех форм соб­ственности, организаций и учреждений. Этим и определя­ется значительная роль юридической службы.

В широком смысле под юридической службой понима­ется совокупность всех правовых подразделений или спе­циально уполномоченных должностных лиц в хозяйствен­ных и иных организациях с целью содействия законности в их деятельности.

В узком смысле этого понятия имеются в виду соответ­ствующее подразделение, группа должностных лиц или лицо, занимающееся правовой работой на предприятии, в учреждении или организации.

Основными задачами юридической службы являются:

• укрепление законности в деятельности предприятий, учреждений или организаций, в составе которых она образована;

• активное использование правовых средств для эф­фективной хозяйственной деятельности;

• обеспечение с помощью правовых средств сохранно­сти собственности предприятий и учреждений и вы­полнения заключенных договоров с другими пред­приятиями;

• защита прав и законных интересов предприятий и организаций и работающих в них граждан.

Назначение на должность юридической службы на пред­приятиях всех форм собственности осуществляется на основании трудовых договоров (контрактов), заключенных с юрисконсультом соответствующим руководителем пред­приятия.

Формы и методы деятельности юридической службы

При выполнении своих должностных обязанностей ра­ботники юридической службы используют различные фор­мы и методы, в частности:

• проверяют соответствие законодательству всех пра­вовых документов, в том числе проектов приказов, передаваемых на подпись руководителю предприя­тия; если эти документы не противоречат закону, юрисконсульт их визирует;

• участвуют в работе по заключению хозяйственных договоров;

• представляют интересы предприятия в общих, ар­битражных и третейских судах;

• консультируют руководство, профсоюзные комитеты предприятий по вопросам применения трудового, фи­нансового, гражданского и другого законодательства;

• вносят предложения своему руководству об измене­нии или отмене устаревших приказов;

• ведут пропаганду законодательства в трудовом кол­лективе, информируя рабочих и служащих о новом законодательстве;

• выполняют иную юридическую работу.

В своей работе юридические службы (бюро), юрискон­сульты руководствуются Конституцией РФ, законами и подзаконными актами РФ, приказами и распоряжениями лиц и органов, которым они непосредственно подчинены, а также указаниями вышестоящих юридических служб.

3. Правовые основы и формы участия граждан в охране общественного порядка

В статье 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ  «О полиции» отмечается, что 

«полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем: привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности»...²

Конституция Российской Федерации указывает на два правовых ос­нования участия граждан в охране общественного порядка. Во-первых, она предоставляет права и закрепляет общие обязанности должностных лиц и граждан, в том числе и в сфере охраны общественного порядка, используя следующие выражения: «защищать свои права...», «заботится...» и т. д. Во-вторых, Конституция провозглашает основополагающие начала (прин­ципы), составляющие правовую основу участия граждан в обеспечении правопорядка.

Граждане Российской Федерации (ст. 32 Кон­ституции РФ), имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В этом проявляет­ся возможность избирать и быть избранными в государственные органы, принимать участие в их работе и деятельности общественных объедине­ний, например, в отправлении правосудия в качестве присяжных (народ­ных) заседателей, в качестве членов народных дружин, помогающих пра­воохранительным органам обеспечивать общественный порядок, и др.

Таким образом, участие граждан в обеспечении правопорядка явля­ется важнейшим правом и одной из форм непосредственного выражения народом своей власти, которые зафиксированы во многих конституцион­ных положениях и распространяются в том числе и на участие граждан в управлении делами государства в сфере охраны общественного порядка.

В законах Российской Федерации в различных формах прямо указы­вается на право (долг) участия граждан в обеспечении охраны обществен­ного порядка. Например, гражданским долгом считается сообщение пра­воохранительным органам о ставших известными им сведениях о террори­стической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресече­нию террористической деятельности, а также минимизации ее последствий (ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с тер­роризмом»).

Поэтому, граждане, наравне с общественными объединениями справедливо являются самостоятельными субъектами безопасности и об­ладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации приняты правовые акты различной юридической силы (законы, положе­ния), регулирующие деятельность более 30 тыс. фактически действующих объединений граждан правоохранительной направленности. В одних нор­мативных актах делается попытка организации последних в рамках Феде­рального закона «Об общественных объединениях», в других случаях на­родные дружины выделяются в самостоятельный вид общественного объ­единения.

Правовым фундаментом, гарантирующим участие граждан в обеспе­чении и укреплении общественного порядка, являются конституционные положения, которые можно назвать принципами-гарантами или принци­пами, создающими условия для надлежащего исполнения обязанностей по обеспечению охраны общественного порядка:

• право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29);

• право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

• право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­ формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

• обязанность заботиться о сохранении исторического и культурно­ го наследия, беречь памятники истории и культуры;

• право на обжалования неправомерных действий либо бездействия сотрудников полиции и обращения в вы­шестоящий орган или должностному лицу полиции, прокурору или в суд, которые привели к ущемлению их прав, свобод и законных интересов (это является одной из форм обеспечения законности в деятельности полиции, формой участия и в конечном итоге укрепления общественного порядка в целом);

• право на объединения, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов³.

К основным формам участия граждан в охране общественного по­рядка относятся: социально-профилактические центры в микрорайонах, советы профилактики в производственных, коммерческих и других орга­низациях (независимо от форм их собственности), общественные инспек­ции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различ­ные добровольные объединения по охране общественного порядка, советы старост при сельских администрациях, женсоветы, молодежные советы, комиссии содействия семье и школе, сводные городские оперативные от­ряды, общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины, пожарные команды, отряды содействия полиции, внештатные сотрудники полиции и др.

Внештатные сотрудники полиции

Наиболее значимой формой индивидуального участия граждан в ох­ране общественного порядка является институт внештатных сотрудников полиции. Правовую основу деятельности по привлечению граждан к внештатному сотрудничеству с полицией составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, в тот числе и «Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции», утвержденная приказом Министра внутренних дел России от 10 января 2012 г. № 8. Данная Инструкция определяет принципы и порядок привлечения граждан к сотрудничеству с полицией в качестве внештатных сотрудников полиции.

Внештатными сотрудниками полиции являются граждане, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе в порядке, установленном Инструкцией.

Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

• предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;

• розыск лиц;

• обеспечение правопорядка в общественных местах;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

При рассмотрении вопроса о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству учитываются ограничения, связанные со службой в полиции.

Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

Внештатный сотрудник полиции принимает участие в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника полиции, закрепленного за ним в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Внештатным сотрудникам полиции выдаются удостоверения установленного образца

Подбор кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции осуществляется сотрудниками подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Личные и деловые качества лица, подобранного в качестве кандидата для зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции, изучаются и проверяются.

Результаты изучения (проверки) оформляются рапортом сотрудника, проводившего изучение (проверку) кандидата, с указанием вывода о возможности либо невозможности его зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции.

Решение о зачислении лица в качестве внештатного сотрудника полиции оформляется приказом руководителя органа внутренних дел.

Ответственный сотрудник органа внутренних дел обязан:

• Давать внештатному сотруднику полиции конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения и контролировать их исполнение.

• Участвовать в проведении занятий по обучению внештатного сотрудника полиции формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений.

• Повышать правовую грамотность внештатных сотрудников полиции.

• Распространять положительный опыт деятельности внештатных сотрудников полиции, вносить предложения по ее совершенствованию в органе внутренних дел.

Ответственному сотруднику органа внутренних дел запрещается:

• Поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное производство следственных действий, проведение (участие в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях.

• Привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья.

• Знакомить внештатного сотрудника полиции с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную информацию ограниченного пользования.

Полномочия внештатного сотрудника полиции прекращаются:

• По инициативе внештатного сотрудника полиции на основании его письменного заявления.

• В случае совершения им поступка, порочащего честь и достоинство внештатного сотрудника полиции, установления факта использования им удостоверения в личных корыстных интересах, а также в случае отказа от выполнения поручений ответственного сотрудника органа внутренних дел либо их недобросовестного выполнения.

• При получении в установленном порядке сведений о:

• Возбуждении уголовного дела в отношении внештатного сотрудника полиции.

• Привлечении внештатного сотрудника полиции к ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления или посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

• Выходе внештатного сотрудника полиции из гражданства Российской Федерации либо приобретении или наличии гражданства (подданства) иностранного государства.

• Представлении гражданином заведомо ложных сведений при оформлении внештатным сотрудником полиции.

Прекращение полномочий внештатного сотрудника полиции оформляется приказом руководителя органа внутренних дел.

Взаимодействие полиции с общественностью в охране правопорядка

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит от не­посредственной связи полиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации.

Основными направлениями (формами) взаимодействия органов внутренних дел с различными объединениями граждан правоохранитель­ной направленности являются:

• разработка и реализация совместных планов и отдельных меро­приятий (например, по проведению общественно-политических акций: ми­тингов, шествий и т. п.);

• совместное изучение состояния правонарушений, общественного мнения;

• обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

• совместная разработка предложений (рекомендаций) по вопросам укрепления правопорядка;

• проведение совместных мероприятий в сфере правовой пропаганды, подготовки граждан, участвующих в обеспечении правопорядка.

Заключение не более 10 минут: обобщаю в кратких формулировках основные идеи лекции, логически завершая ее как целостную структуру. Обязательно оценить уровень достижения поставленных во вступлении целей. Ставлю задачи на самоподготовку.