49. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

50. Принципы избирательного права.

51. Стадии избирательного процесса.

Назначение выборов.

Выборы назначаются уполномоченным на то государственными органами. Выборы ФОВ – теми органами, которые прямо установлены в КРФ. По выборам Президента – это Совет Федерации, но выборы депутатов ГД – Президент.

Сроки назначения выборов:

Выборы ФО – не ранее 110 и не позднее 90 дней до дня голосования

По выборам ОВСРФ – не ранее 100 и не позднее 90 дней до дня голосования.

По выборам муниципальным – не ранее 90 дней и не позднее 80 дней до дня голосования.

День проведения выборов:

ФВ – день определяется соответствующими законами «О выборах депутатов ГД» и «О выборах Президента РФ» Днем выборов депутатов ГД является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который выбрана ГД предыдущего созыва. Выборы Президента назначаются на 2е воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и на которых он был избран.

По выборам ОГВСРФ и ОМСУ – в РФ устанавливаются 2 единых дня голосования – 2е воскресенье марта и октября.

При досрочном роспуске депутатов ГД, Президент в своем указе о роспуске должен установить дату проведения досрочных выборов. Это – последнее воскресенье месяца в период времени, в котором истекают 3 месяца.

Образование избирательных округов и участков.

Избирательные округа формируются для выдвижения кандидатов в депутаты и на высшие должности и для подведения итогов выборов. всего можно сформировать 3 вида избирательных округов:

1 Единый избирательный округ.

Им провозглашается вся территория, на которой проводятся выборы, как правило, такой округ формируется при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе. Такой же округ формируется по выборам Президента РФ, хотя его выборы осуществляются по мажоритарной системе. Это связано с тем, что распределению подлежит лишь 1 мандат.

2 Одномандатный избирательный округ

Избирается лишь 1 кандидат.

Формируется такие же округа по мажоритарной избирательной системе.

Количество одномандатных округов, создаваемых на данной территории, должно равняться количеству распределяемых мандатов.

3. многомандатный избирательный округ.

От такого округа избираются несколько кандидатов, но не более 5. За каждого кандидата избиратели голосуют непосредственно. По мажоритарной системе применяется при проведении местных выборов.

Правила определения одномандатных и многомандатных округов.

Соотв ИК (ИКС/МИК) за 80 дней до предполагаемой даты назначения очередных выборов разрабатывают схему одномандатных или многомандатных округов с указанием границ территории, количества жителей и т.д.

Не позднее чем за 20 дней указанная схема д б утверждена соответственно представителем ОВ (Законодательный орган гос власти субъекта , муниц представит орган власти) утверждение схемы осуществляется либо законом субъекта, либо решением представительного муниципального ОВ.

Не позднее 5 дней с момента утверждения схемы, она публикуется для всеобщего ознакомления.

Требования к одномандатному и многомандатному округам

Следует учитывать примерное равенство избирателей в одном округе с учетом нормы отклонения. Общая норма – 10%, в труднодоступных – 15%. В районах проживания малочисленных народов – 30%.

Избирательный округ представляет собой единую территорию. Не допускается образование округов из неграничащих между собой территорий.

При определении границ округов следует учитывать административно-территориальное устройство СРФ и границы МО.

Образование избирательных участков.

Формируется в рамках избирательного округа

На них осуществляется регистрация избирателей, голосование и подсчет голосов. На 1 участок – не более 3000 избирателей.

-/-

Выдвижение кандидатов на региональных выборах.

-/-

Выдвижение по смешанной избирательной системе. Половина из кандидатов выдвигается путем самовыдвижения, другая половина – в списке соответствующей партии.

Выдвижение путем самовыдвижения осуществляется путем подачи заявления о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию. Как правило, это окружная избирательная комиссия. Выдвижение в списке партии осуществляется самой партией на съезде и (или) региональным отделением партии на конференции, что устанавливается уставом партии. Список выдвигается тайным голосованием. Он подается в избирательную комиссию субъекта РФ. Выдвижение д б произведено не позднее 30 дней со дня официального назначения выборов. Список комиссия проверяет и либо заверяет, либо не заверяет. Если не заверяет, то данное решение м б обжаловано в судебном порядке. По процедуре самовыдвижения и выдвижения в списке партии далее начинается сбор подписей в поддержку кандидатов или списка. Таких подписей необходимо собрать не более 2% избирателей, проживающих в избирательном округе, на территории которого проводятся выборы. Не позднее 45 дней до дня голосования списки передаются соответственно в окружную избирательную комиссию по самовыдвижению или в избирательную комиссию субъекта по выдвижению в списке партии. Осуществляется проверка, по результатам ее проводится регистрация.

Выдвижение кандидатов на муниципальных выборах. Выдвижение кандидатов в депутаты муниципальных представительных органов власти осуществляется в результате самовыдвижения, т.к. выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе. Выборы представительного муниципального органа власти в муниципальном районе и в городском округе с численностью более 20 депутатов д проводиться по смешанной избирательной системе, а значит, половина из кандидатов выдвигается путем самовыдвижения, а другая половина – путем выдвижения в списке партии.

Финансирование выборов.

Денежные средства на проведение выборов закладываются отдельной строкой в соответствующем бюджете. Если это федеральные выборы – в ведеральном бюджете, если выборы субъекта – в бюджете субъекта, если мун – в местном. Не позднее 10 дней с момента официального назначения выборов указанные суммы перечисляются в соответствующие избирательные комиссии, ответственные за проведение выборов, а значит, на счет центральной избирательной комисисии, избир комиссии субъекта или муниципальной ИК. Счета комиссий открываются в учреждениях центрального банка, а если на соответствующей территории указанных учреждений нет, то в отделениях сберегательного банка. В дальнейшем идет перераспределение средств между нижестоящими комиссиями. Персональную ответственность за расходование средств несут председатели комиссий.

По окончанию выборов председатели комиссий отчитываются за расходование средств перед вышестоящими комиссиями, а ЦИК – за расходование средств по федеральным выборам отчитывается перед палатами парламента. ИКС – по региональным выборам отчитывается перед законодательным представительным органом ГВ субъекта РФ. Муниципальная комиссия по местным выборам отчитывается перед муниципальным представительным органом власти субъекта РФ.

Каждый кандидат, каждая партия и ее региональные отделения, если они участвуют в выборах, должны открыть избирательный фонд. Именно в нем аккумулируются все средства, полученные на проведение выборов, и только из него идет расходование средств на участие в выборах. Избирательный фонд имеет целевое назначение и временный характер. Кандидат не является собственником избирательного фонда, он только управляет финансовыми потоками или поручает управление своему финансовому управляющему. Поступление средств в фонд осуществляется из собственных средств кандидата, средств партии, которая его выдвинула, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств соответствующей избирательной комиссии. Пожертвования не могут вносить:

- анонимные пожертвователи;

- граждане РФ, не достигшие 18 лет;

- иностранные граждане и апатриды;

- международные организации;

- российские юридические лица, созданные с участием иностранного капитала, доля которого превышает 30% в уставном капитале;

- органы ГВ, МСУ, их должностные лица;

- юридические лица, зарегистрированные менее, чем за 1 год до дня голосования;

- воинские части;

- правоохранительные органы;

- религиозные объединения;

- благотворительные организации.

Проведение агитации.

Агитация начинается со дня выдвижения кандидата или списка партии, а в СМИ – за 28 дней до дня голосования. Агитационный период заканчивается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация – это деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату или соответствующей партии. Предвыборной агитацией признаются следующие виды деятельности:

1. призывы голосовать за кандидата или против кандидата (список партии);

2. выражение предпочтения какому-либо кандидату или списку партии;

3. описание возможных последствий допуска того или иного кандидата или списка партии к распределению мандатов;

4. распространение информации с явным преобладанием сведений о каком-либо кандидате или списке партии;

5. распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением служебных обязанностей;

6. иные действия, имеющие целью побудить голосовать за или против кандидата, списка партии.

Предусматриваются следующие формы предвыборной агитации:

1. агитация, проводимая на каналах организации теле-радио-вещания и в периодических печатных изданиях; Государственные и муниципальные организации телевещания, а также печатные издания обязаны предоставлять эфирное время и печатные площади всем кандидатам, всем зарегистрированным спискам партий на равноправной основе, как бесплатно, так и за определенную плату. Негосударственные СМИ также могут участвовать в агитации, если они прошли регистрацию не ранее 1 года до дня голосования. Организации телевещания, участвующие в агитации, не позднее, чем за 30 дней до официального дня назначения выборов, публикуют сведения о размере и сроках предоставления эфирного времени. Об участии в агитации и условиях ставится в известность соответствующая избирательная комиссия также не позднее, чем за 30 дней до официального назначения выборов. Федеральные организации телевещания должны предоставлять день не менее 60 минут своего эфирного времени, но только в течение рабочей недели. Региональные и местные организации телевещания должны предоставлять не менее 30 минут эфирного времени, но только в течение рабочей недели. Может проводиться в форме публичных дебатов (не является обязательной) дискуссий, круглых столов, пресс конференций, интервью, рекламных роликов.

2. посредством проведения массовых публичных мероприятий; Правила их проведения не должны нарушать требования ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Собрания, проводимые в зданиях, принадлежащих на праве государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно. Отказать другим кандидатам владельцы данного здания не могут и должны предоставить его для проведения агитации в течение агитационного периода. Предоставление зданий, находящихся в частной собственности, возможно только при заключении договора аренды.

3. выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; Организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся выпуском соответствующей продукции должны не позднее 30 дней до официального дня назначения выборов опубликовать сведения о готовности изготовления соответствующих материалов и условиях их изготовления, о чем ставится в известность соответствующая комиссия в те же сроки. Органы МСУ по предложению соответствующей комиссии также не позднее 30 дней до официального назначения выборов выделяют соответствующие места для помещения агитационных материалов. На агитационном материале д размещаться сведения об изготовителе данной продукции, его местонахождении, его ИНН, сведения о заказчике, тираже, времени изготовления. Агитационные материалы в помещениях, зданиях, сооружениях, находящихся в частной собственности помещаются только с согласия собственника и на его условиях. Не могут помещаться агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческое, архитектурное и культурное значение, на зданиях, где будет проводиться голосование, в помещениях, где располагаются избирательные комиссии и не ближе 50 метров до входа в здание, где будет проводиться голосование.

Предвыборной агитацией не могут заниматься органы ГВ, МСУ, их государственные служащие, военные части, благотворительные организации, религиозные объединения, избирательные комиссии, иностранные граждане, лица без гражданства, международные организации, граждане РФ, не достигшие 18 лет.

Голосование.

Подведение итогов выборов.

По всем выборам избирательные участки закрываются в 20 часов по местному времени. С этого времени начинается подсчет голосов избирателей, что осуществляют участковые избирательные комиссии без перерыва, незамедлительно до полного подсчета голосов. Результаты определяются путем подсчета бюллетеней и оформляются в протоколе, который оформляется в 2х экземплярах: 1й отправляется в вышестоящую комиссию. Затем каждая вышестоящая комиссия подводит итоги голосования путем суммирования данных из протоколов нижестоящих комиссий, что д б произведено в определенные сроки. Как правило, для территор комиссий – 3 дня со дня голосования, ИКС – 5 дней. Окончательные итоги выборов по местным выборам подводит муниципальная избирательная комиссия, по региональным – ИКС, по федеральным – ЦИК. Каждая комиссия итоги оформляет протоколами, окончательные результаты голосования публикуются не позднее 1 месяца со дня проведения голосования, с этого момента они вступают в юр силу.

183