43. Государственный суверенитет.

Выделяют 3 вида суверенитета: государственный, народа и нации. Государственный суверенитет – это свойство и способность государства самостоятельно без вмешательства извне определить свою внешнюю и внутреннюю политику при условии соблюдения прав человека, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения международных норм. Рассматривается в 2х аспектах: как внешний (самостоятельность и независимость на международной арене), и как внутренний (верховенство во всех гос делах на своей территории). Идеолог гос суверенитета – француз Боден. Понятие народного суверенитета связывают с Жаном Жаком Руссо. Государственный суверенитет м б формальным (юридически провозглашен, но ограничен) или ограниченным. официально не отделим, связан с волей людей, прожив на террит страны. 12 июня 1990 года провозглашен гос суверенитет РФ в декларации о гос суверенитете РФ. К основам ГС относятся верховенство Конституции и Федерального законодательства (ст. 15, 76 К), территориальная целостность и неприкосновенность границ (ч.3 ст.4 КРФ), право защиты своего суверенитета во внешних и внутренних делах (ст. 56 и 71), единые вооруженные силы, единство эконом пространства и т.д., исключительное право на внешнеполит и междунар договорную деясть, управление фед собств, нар хоз и стратегическими природными ресурсами.

44. Федеративное устройство как конституционно-правовой институт.

Под федеративным устройством как конституционно-правовым институтом понимается совокупность конституционно-правовых норм, устанавливающих и регулирующих общественные отношения в сфере территориального устройства государства. Федеративное устройство – это третий институт отрасли конституционного права, который в настоящее время является сложным и состоит из следующих подинститутов:

1. государственных символов;

2. гос языка;

3. КПС РФ;

4. статуса субъектов РФ;

5. административно-территориального устройства.

Нормы этого института исходят из следующих принципов (основных начал территориального устройства государства):

1. добровольность объединения Федерация – это слово латинского происхождения, означающее союз, объединение. В Федерацию объединяются ранее суверенные государства в результате объединения они теряют суверенитет свой, но приобретают его у федерации в целом. Существует несколько способов образования федерации:

- Договорная федерация, в основу которой положено соглашение между объединяющимися образованиями, что закрепляется на уровне договора. Отличительной особенностью такой федерации является, как правило, возможность свободного выхода из федерации для любого из образований. Именно объединяясь субъекты устанавливают, какой объем предмета ведения будет передан федерации, а какой останется за объединяющимися образованиями.

- Конституционная федерация. Если предыдущая федерация – это федерация, созданная снизу, то конституционная федерация создается сверху. Именно центр решает, какой объем предмета ведения оставит за собой, а какой передаст субъекту. Именно центр решает, предоставить ли право сецессии и на каких условиях, или вообще установить запрет. закрепляется такая федерация на конституционном уровне. Современная РФ создана конституционно-договорным способом. Первоначально вопрос объединения государственных образований закреплялся федеративным договором от 31 марта 1992 года. Затем действующей Конституцией РФ 1993 года. Но федеративный договор действует только в той части, которая не противоречит Конституции. Это касается вопросов равноправия субъектов и предметов ведения.

2) принцип единства и целостности федеративного государства

Федеративное государство предполагает территориальное единство, экономическое и правовое. Хотя территория РФ складывается из территорий ее субъектов, только федерация в целом наделяется государственным суверенитетом, чего лишены другие территории субъектов. Экономическое единство предполагает возможность свободного перемещения товаров, услуг, денежных средств и невозможность установления внутренних таможенных границ, платежей и др. экономических барьеров. Правовое единство не нарушается тем, что каждый субъект вправе формировать свою правовую систему, т.к. она должна соответствовать федеративной правовой системе. Если не нарушается принцип единства федеративного государства, то и не встает вопрос о его целостности. Это два принципа, рассматриваемых в единстве.

3. равноправие субъектов в РФ

Сама конституция признает, что в РФ объединены равноправные субъекты. Но эта же статья (ст. 5) только республики называет государствами, а значит, признает за ними особое правовое положение. Поэтому в отличие от других федераций РФ признается асимметричной. Проблема асимметрии вытекает из тех видов государственных образований, которые вошли в состав РФ. Часть из них вошли по территориальному принципу – это края, области, города федерального значения. Территориальный принцип вхождения предполагает отсутствие учета наций и национальностей, проживающих на данной территории. По национальному принципу – с учетом наций, народностей, проживающих на данной территории. Титульная нация дает название субъекту РФ.

3. разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами

Этот вопрос закреплен в действующей конституции, а значит, это конституционный уровень. Ст. 71 Конституции закрепила предельный список предметов ведения РФ. В ст. 72 закреплен совместный предмет ведения РФ и ее субъектов (тоже предельный). Ст. 73 Конституции построена по остаточному принципу - все, что не отнесено к ведению РФ и не находится в совместном ведении, может находиться в ведении субъекта РФ, в осуществление этого предмета ведения федерация не может вмешиваться. Каждый субъект объем своего предмета ведения устанавливает на уровне конституций-уставов.

Примерный предмет ведения субъекта РФ:

- принятие конституции (устава) субъекта, внесение в них изменений;

- принятие законодательства субъекта РФ;

- административно-территориальное устройство субъекта РФ;

- организация и деятельность органов государственной власти субъекта РФ, взаимодействие их с федеральными органами власти и органами МСУ;

- организационно-правовое обеспечение организации и деятельности МСУ на территории субъекта РФ;

- формирование и исполнение бюджета РФ;

- символы субъекта РФ, установление второго государственного языка для республик;

- установление налогов, сборов, платежей, льгот субъекта РФ;

- разработка и осуществление программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- установление наград субъектов РФ;

- и д.р.

Для норм третьего института отрасли КП характерен ряд особенностей:

1. в отличие от норм других институтов предусматривается договорное регулирование отношений, кроме закрепления основных отношений, закрепленных главами 1-5… нормативное регулирование закрепляет закрепление многих положений на уровне нормативных актов субъектов короче ХЗ, что она говорит…;

2. особый субъектный состав, участниками правоотношений выступают как госво в целом, так и его гос образования;

3. особый порядок разрешения споров и конфликтов через конституционное судопроизводство, Конст Суд вправе рассматривать: - споры, возникающие между федеральными органами ГВ и органами ГВ субъектов РФ, а также между высшими органами ГВ субъекта РФ, - вопросы несоответствия конституций (уставов) субъектов РФ действующей конституции и законов субъектов РФ, принятых в рамках совместного ведения также действующей конституции.