Форма правления.

Форму правления характеризуют порядок образования и организации высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними, их взаимоотношения друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает кто и как правит в государстве.

Категория «формы государственного правления» даёт возможность уяснить:

1.Как создаются высшие органы государства и каково их строение

2.Как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами

3.Как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны

4.В какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина

Во-первых, форма правления – это организация государственной власти и её устройства, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней. Во-вторых, форма правления – это комплексный конституционно-правовой институт, структура и правовое положение высших органов власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

Современная юридическая наука различает две формы правления: монархию и республику.

При монархической форме правления главой государства является монарх (единственный правитель). Власть монарха, как правило, является пожизненной и передаётся в порядке престолонаследия. Монархия, как форма правления, отличается следующими признаками:

1.Существование единоличного носителя верховной власти, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно.

2.Наследственным порядком преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем.

3.Монарх представляет государство по собственному праву, которое непроизводно от власти народа.

4.Отсутсвие юридической ответственности монарха, как главы государства.

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующийся юридическим и фактическим сосредоточением всей власти (законодательной, исполнительной и судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий. Город-государство Ватикан является теократической монархией, где законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды.

Дуалистическая монархия является переходной формы от абсолютной монархии к парламентской. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет большие властные полномочия. Правительство несёт двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воли монарха.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном оформлении министров. Правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.

Второй формой правления является республика – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами.

Республика, как форма правления, отличается следующими признаками:

1.Выборностью органов государственной власти на определённый срок и их коллегиальным характером.

2.Наличие выбранного на определённый срок главы государства.

3.Производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа.

4.Юридическою ответственностью главы государства.

В республиканской форме правления различают республику президентскую, парламентскую и смешенного типа.

Президентская республика (США, Мексика, Казахстан и др.). Избираемый на всенародных выборах президент является одновременно главой государства и исполнительной власти. Он формируют исполнительную администрацию или правительство, которые ответственны перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство). Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах.

Выделяют также три модификации президентской формы правления:

1.Суперпрезидентская республика (президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой).

2.Президентско-монократическая республика (президент выполняет свои функции пожизненно).

3.Милитарно-президентская республика (вся власть принадлежит военному (революционному) совету).

Парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия и др.). Парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющегося главой государства, но не исполнительной власти. Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразим ему вотум недоверия, который должно поддержать парламентское большинство. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.

Республика смешанного типа. Для неё характерно то, что элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент является главой государства и избирается. Как правило, на всеобщих выборах и наделён большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путём и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определённых обстоятельств.