2. Предназначение, роль и место вс рф в структуре государства.
Вооруженные Силы – составная часть государственного механизма. Их назначение – вооруженная защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и независимости государства. Армия имеет внутренние и внешние функции, определенные Конституцией, военной доктриной и федеральным законодательством.
Высшие органы власти.
В основе конституционного строя заложен принцип разделения властей, то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны.
Гарант Конституции РФ – президент РФ. Законодательную ветвь государственной власти РФ олицетворяет Федеральное Собрание – парламент РФ (представительный и законодательный орган РФ). Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Главное направление – законодательная деятельность. Исполнительная власть – правительство.
Армия, являясь составной частью государственного механизма, является объектом политики. Но Армия не может и не должна определять политику государства. И в этом плане армия вне политики. Однако Армия является инструментом политики. Свое конкретное воплощение эта политика находит в законодательных актах.
Для нормального функционирования правового демократического государства обязателен гражданский контроль над Армией. Об этом свидетельствует мировой опыт государственного строительства. В ряде международно-правовых актов, и в частности в документах совещания по СБСЕ содержится специальное указание на то, что Вооруженные Силы и полиция находятся под контролем и юрисдикцией гражданских властей и подотчетны им. Действие этого принципа законодательно закреплено в конституциях большинства стран мира.
Конституция РФ 1993 г. закрепляет осуществление гражданского контроля над Армией. Верховным Главнокомандующим ВС РФ является Президент РФ. Он обязан в установленном конституцией порядке принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, а также определяет направления внешней и внутренней политики государства. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает Военную доктрину и освобождает высшее командование ВС.
В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент также наделен правом введения чрезвычайного положения в порядке и при обстоятельствах, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом. Вооруженные Силы находятся под контролем Федерального Собрания – парламента РФ.
Его палаты осуществляют парламентский контроль через свои органы, например, через комитеты по обороне, по безопасности, Государственной Думы. Парламентский контроль проявляется также в том, что парламент утверждает бюджетные ассигнования на оборону, строительство ВС, безопасность, разведку и контрразведку и т.д.
Совет Федерации утверждает Указы Президента о введении Военного и чрезвычайного положения, решает вопросы о возможности использования ВС за пределами РФ. Государственная Дума контролирует оборонное и военное строительство через законодательную деятельность, принимая законы в этой области.
В компетенцию Правительства РФ входят меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности.
Федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил отнесение к исключительной компетенции РФ решение вопросов войны и мира; обороны и безопасности; оборонного производства; определения порядка продажи и покупки вооружения; производства ядовитых веществ; определения статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны, континентального шельфа.
Место Армии в системе государственных институтов и правовое положение военнослужащих взаимосвязаны, особенно права, свободы и обязанности.
Военнослужащий пользуется в государстве всеми конституционными правами, свободами и обязанностями. Специфика военной службы вносит коррективы в реализацию ряда прав и свобод.
Учитывая особую роль армии в государстве, законодательство большинства стран либо полностью запрещает членство в партиях для военнослужащих, либо накладывает существенные ограничения на участие в общественных организациях и партиях.
Определенные особенности и ограничения установлены для реализации военнослужащими таких прав и свобод, как свобода слова, право на участие в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях; право избирать и быть избранным, право на труд и т. д.
а) основы строительства ВС РФ.
Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, предназначены для отражения агрессии направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России.
Организационно Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов Военного управления, объединений, соединений, воинских частей (кораблей) и подразделений, учреждений (предприятий и организаций) и военных заведений.
В состав ВС РФ входят: Сухопутные войска. Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, являющиеся видами ВС; Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, Воздушно-десантные войска, являющиеся родами Войск Вооруженных сил; Тыл Вооруженных Сил; войска не входящие в виды и рода Войск Вооруженных Сил. В Военное Время ВС РФ свои задачи выполняют во взаимодействии с ФСБ, ФПС, Внутренними Войсками МВД, Войсками гражданской обороны, Войсками правительственной связи, Железнодорожными войсками, войсками, воинскими формированиями и воинскими частями других министерств и ведомств РФ.
Личный состав ВС РФ включает служащих и лиц гражданского персонала. Комплектование осуществляется в соответствии с законодательством РФ:
Военнослужащими - путем призвания граждан РФ на воинскую службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу;
Гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу. Штатная численность гражданского персонала ВС РФ устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, занимаемых гражданским персоналом - министром обороны РФ.
Для мобилизации развертываются ВС РФ, создается запас военнообязанных людских ресурсов.
Руководство ВС РФ осуществляет Президент РФ - верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ.
Приказы и директивы Верховного Главнокомандующего ВС РФ обязательны для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Управление ВС РФ осуществляет министр обороны РФ и Генеральный штаб ВС РФ (основной орган оперативного управления).
Руководство, управление, обучение личного состава осуществляется на государственном языке РФ.
Министерство обороны РФ имеет следующие функции:
разрабатывает - предложения по вопросам военной политики и военной доктрины РФ, строительству ВС РФ, программе вооружения и развития военной техники, предложения по оборонному заказу, предложения по расходам на оборону; разрабатывают предложения проектов общевоинских уставов, положений о Боевом знамени, Военно-морском флаге, МО РФ, Генштабе ВС РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и о военно-врачебной экспертизе граждан РФ, призываемых на военную службу;
координируют - координация и финансирование работ в целях обороны, координация деятельности федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, заказы на вооружение и военную технику;
обеспечивает - заказывает и финансирует производство и закупку Вооружения и Военной техники, продовольствия, военного имущества и других материальных средств для ВС РФ; организует изучение полследования в целях обороны, заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны; обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе организации и общественные объединения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям мобилизационную готовность ВС РФ, социальную защиту военнослужащих и гражданского персонала, граждан РФ, уволенных в запас и членов их семей.
Генеральный штаб ВС РФ:
разрабатывает - предложения по Военной доктрине РФ; план строительства ВС РФ, план применения ВС РФ, мобилизационный план ВС РФ и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны, проекты предложений о Генеральном штабе ВС РФ, воинском учете, призыве на Военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, перечень военно-учетных специальностей;
координирует - разработку предложений по численности ВС РФ. Других войск, воинских формирований и органов; действия сил и применения средств обороны; оперативную и мобилизационную подготовку других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований;
организует - планирование и обеспечение ядерной безопасности и предотвращение несанкционированного применения ядерного оружия; проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности ВС РФ; взаимодействие ВС РФ с другими войсками, воинскими формированиями и органами, мобилизационное и стратегической развертывание;
планирует - предложения по готовности граждан РФ, призываемых на Военную службу и военные сборы; нормы призыва граждан на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации, участвует в разработке Плана гражданской обороны.
осуществляет иные полномочия в области обороны.
Дислокация объединений, соединений и воинских частей ВС РФ осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации.
Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование МО РФ, осуществляется по решению министра обороны РФ, а от соединения и выше по решению Президента РФ.
Дислокация объединений, соединений и воинских частей ВС РФ за пределами территории РФ допускаются на основании международных договоров РФ.
3 Современное состояние и перспективы совершенствования ВС РФ.
Так как ВС РФ являются неотъемлемой частью государства, то на состояние ВС оказывает влияние политический и экономический курс государства. РФ находится на этапе становления демократического государства, построения институтов государства и решения многочисленных задач переходного периода.
В первые годы становления РФ решались сложнейшие задачи по созданию ВС РФ. Речь идет прежде всего о выводе войск с территорий других государств. Так, например, только в 1992 - 1993 гг. в Россию вернулись 15 дивизий, 23 ракетные, артиллерийские и зенитно-ракетные бригады, 26 авиационных и вертолетных полков. Всего было передислоцировано около 100 тыс. человек, 2 тыс. танков и почти 1,5 тыс. артиллерийских систем, вывезено около 1 млн. тонн материально-технических средств и боеприпасов. К 1995 г. выведено 17 общевойсковых дивизий, 20 авиационных и вертолетных полков, 250 тыс. военнослужащих, около 120 тыс. единиц различной техники, более 2,5 млн. тонн материально-технических средств и боеприпасов.
Столь значительные перемещения и обустройство войск – задача архисложная. И дело не только в огромных материальных затратах, но и в противоречивом переплетении экономических, социально-политических, оперативно-стратегических задач.
Современный период характеризуется довольно тяжелым для строительства ВС РФ, что непосредственно связано с экономикой страны. Значительные трудности имеются в финансировании ВС РФ.
Решая задачи, стоящие в Военной доктрине продолжается реформирование ВС РФ и их сокращение. В целях повышения боеготовности войск проводятся мероприятия по созданию оперативно-стратегических группировок войск. Военное руководство страны отказалось от построения равнопрочной обороны по всему периметру внешних границ страны, когда наиболее мощные силы сосредоточивались в непосредственной близости к «вероятному противнику». Оборонительные группировки создаются на основе взаимодействия трех основных элементов: войск прикрытия, мобильных сил и резервов. Особое внимание уделено созданию мобильных сил.
Приоритетные направления строительства ВС РФ.
1.Смешанный принцип комплектования – действенный путь профессионализации армии (граждане России в соответствии с законом имеют право вместо прохождения военной службы по призыву поступить на военную службу по контракту).
При смешанной системе комплектования контрактная служба не должна стать им заменой, не тем более помехой в реализации предусмотренной законом Военной обязанности.
Мировой опыт говорит, что в странах, где давно отлажена такая система, в армию призывается большой комплект юношей:
в Германии – 50;
во Франции – 58;
в Испании – 75;
в Турции – 84;
в Италии – 85.
2. Реализация новой военно-технической политики, позволяющей в условиях сокращения военных расходов создать рациональную систему вооружения Армии и Флота с учетом экономических возможностей государства.
Основные усилия сосредотачиваются на разработке и производстве высокоэффективных систем управления войсками и оружием, радиоэлектронной борьбы, высокоточных средств поражения и т. д.
Россия не может допустить критического военно-технического и технологического отставания от развитых государств мира по основным направлениям развития вооружения и военной техники. Остро стоит вопрос о разработке правовой основы строительства и жизнедеятельности ВС.
Таким образом, основные перспективы развития военного строительства заключаются в следующем:
Создание гибкой системы прохождения службы.
Реализация мер по социальной защищенности военнослужащих за счет увеличения средств вне расходов на национальную оборону.
Возрастание роли Генерального штаба.
Обеспечение максимальной технической оснащенности, укомплектованности ВС.
Поддержание на должном уровне потенциала ядерного сдерживания. Уделение большого внимания развитию комплекса средств информационной войны, высокоточному оружию, средств обеспечения мобильности, развитию оборонной инфраструктуры.
Увеличение расходов на НИОКР.
Улучшение системы военного образования.
Расширение военного сотрудничества со всеми государствами и особенно в рамках СНГ.