4. Понятие и элементы формы государства

Форма государства — это способ организации государственной власти. Она проявляется в системе государственных органов и отношений, складывающихся между ними и обществом.

К элементам формы государства относятся форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Форма государственного правления характеризует орга­низацию высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом. Различаются две формы правления: монархия и республика.

Монархия — такая форма правления, в которой верховная власть принадлежит одному лицу — монарху, получающему власть, как правило, по наследству, на основании традиций, обычаев или законов о престолонаследии.

Различают неогра­ниченные и ограниченные монархии. К числу первых можно отнести деспотические и теократические рабовладельческие монар­хии Древнего Востока, абсолютные монархии периода феода­лизма.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. К числу таких мо­нархий относятся сословно-представительные монархии фе­одализма, в которых власть монарха была ограничена пред­ставительным органом, избираемым по сословиям (дворян­ство, крестьянство, духовенство, третье сословие — нарож­дающаяся буржуазия).

В современных условиях существуют конституционные монархии, где власть монарха ограничена представительным органом и конституцией. Конституционные монархии быва­ют парламентарными и дуалистическими. В парламентарных монархиях власть монархов значительно ограничена парла­ментом и кабинетом министров. За монархом остаются полномочия в значительной степе­ни формальные. Монарх олицетворяет единство нации, осу­ществляет представительские функции (высшее представи­тельство на международной арене, принимает верительные грамоты послов, назначает послов, подписывает, промульгирует законы, хотя не подписать их не может), многие действия может совершать только с согласия парламента или кабинета министров. Однако, полно­мочия монархов различны в разных странах.

В дуалистической монархии монарх делит власть с парла­ментом. Парламент осуществляет законодательную деятель­ность, монарх возглавляет исполнительную власть.

Наибольшее число монархий ныне существует в Европе (Англия, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Испания), в Африке — Марокко, Тунис, в Азии— Япония, Саудовская Аравия, Объединенные Араб­ские Эмираты.

Республика характеризуется тем, что высшим органом власти здесь является выборный коллегиальный орган, кото­рому принадлежит право принятия законов как актов высшей юридической силы, или народное собрание.

Республики бывают парламентскими и пре­зидентскими.

В парламентской республике правительство формируется парламентом из членов партии (или коалиций партий), имеющей в парламенте большинство. Правительство ответственно перед парламентом, который может выразить правительству недоверие, и тогда правительство уходит в отставку.

В президентской республике правительство формируется президентом, ответственно перед ним. Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство возглавляется самим президентом (США).

Президент обычно избирается всеобщим голосованием. Правящей партией в президентских республиках является партия, победившая на президентских выборах, а не на пар­ламентских. Поэтому в таких республиках возникают ситу­ации, когда большинство в парламенте принадлежит одной партии, а исполнительная власть возглавляется представите­лем другой партии (партии президента). Такая ситуация, ко­нечно, не способствует политической стабильности, ибо мо­жет быть источником конфликтов между законодательной и исполнительной властью.

В реальной жизни могут быть нетипичные, смешанные формы правления. Встречаются президентские республики с элементами парламентаризма. Могут быть «монархические республики» с пожизненным президентом. В недалеком прошлом таковыми были прези­дент Сукарно в Индонезии, И. Броз Тито в Югославии,

Под формой государственного устройства понимается тер­риториальная организация государственной власти. Различа­ются три формы государственного устройства: унитарное го­сударство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство— единое, простое образование, которое делится лишь на административно-территориальные единицы (департаменты во Франции, воеводства в Польше). В своем составе не имеет государственных образований, имеет одну систему высших органов, единое гражданство, одну сис­тему законодательства, единую валюту, вооруженные силы, единую судебную систему и т.д. К числу унитарных госу­дарств относятся Финляндия, Норвегия, страны Балтии, Польша, Молдавия, Румыния, Болгария, Украина, Казахстан и др.

Федерация — союз государств (государственных образова­ний), обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которого делегирована федерации (ее ор­ганам). В федерации имеется две системы высших органов государственной власти: высшие органы федерации в целом и высшие органы частей, субъектов федерации (свой выс­ший законодательный орган, правительство, верховный суд и т.д.), две системы законодательства: законодательство фе­деральное и законодательство субъектов федерации. Могут быть двойное гражданство, две судебные системы (общефе­деральные суды и суды субъектов федерации), как например, в США. Вопросы обороны, внешней политики, финансовой системы остаются обычно в ведении федерации. Однако субъекты федерации могут быть субъектами внешнеэкономических отношений. Полномочия субъектов федерации в целом разграничиваются, на основе договоров или конституций федерации и других законов.

К современным федеративным государствам относятся США, Мексика, Бразилия, Канада, Австралия, Ин­дия, Бельгия и др.

Конфедерация — союз, объединение государств, менее прочное, нежели федерация. Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. Конфедерация обычно создается на основе договоров о ее создании. Субъекты конфедерации сохраняют право выхода из нее. Единое законо­дательство, единая судебная система отсутствуют. Органы конфедерации главным образом координируют, направляют в общее русло деятельность членов федерации в той или иной сфере. При этом могут создаваться представительные органы, исполнительные органы, в которые члены конфедерации де­легируют своих представителей. В органы конфедерации на­селение непосредственно представителей не избирает, общее гражданство отсутствует. Те или иные вопросы обычно реша­ются путем консенсуса — всеобщего согласия представителей всех членов конфедерации. Члены конфедерации могут объ­единить свои усилия, деятельность в военной, таможенной, дипломатической, экономической и т. д. сферах. Конфедерации, как правило недолговечны, они или рас­падаются, или образуют более тесный союз— федерацию.

Политический режим — совокупность способов осуществ­ления государственной власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан,

При антидемократическом режиме подданные (граждане) лишены политических и иных прав, никакого участия в .уп­равлении государством не принимают. Соответственно в та­ких режимах отсутствуют какие-либо институты демократии. Управление обществом осуществляется централизованным бюрократическим аппаратом. Разновидностями антидемок­ратических режимов являются теократические и деспотиче­ские режимы Древнего Востока, Полицейские режимы фе­одального государства, тоталитарные режимы современности (фашистский, военно-диктаторский режим, режим культа личности в социалистических странах).

Демократический режим предполагает, во-первых, нали­чие определенной совокупности прав и свобод граждан, долж­ным образом гарантированных; во-вторых, наличие институ­тов представительной демократии, представительных орга­нов, избираемых непосредственно населением на основе демократической избирательной процедуры (свободное, рав­ное, всеобщее избирательное право при тайном голосовании, свобода выдвижения кандидатов и т.д.) и институтов непо­средственной демократии (референдумы и т. д.), политический и идеологический плюрализм. Неизбежным элементом демо­кратии является демократическое законодательство, закреп­ляющее систему демократических институтов (представитель­ных органов, партий и других общественных объединений и т. д.); Непременное условие демократии — достаточно прочные законность и правопорядок в обществе, ибо в противном случае записанное в законах остается нереализован­ным:

Одним из принципов демократии является решение вопросов большинством голосов (на референдуме, в представительных органах и др.). Однако подлинная демократия пред­полагает при этом и учет интересов меньшинства. Обсто­ятельная характеристика демократии как политического ре­жима дана в главе о правовом государстве Основные черты правового государства — это черты демократического режима. Между двумя полюсами (демократический и антидемок­ратический режимы) в реальной жизни могут быть смешенные режимы с элементами того и другого.