Билет № 13

1. Типы взаимодействия этнических меньшинств с доминирующим обществом (политика государства в отношении этнических меньшинств).

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств — конвенция Совета Европы, подписанная 1 февраля 1995 г. Из стран-членов Совета Европы не подписана Францией, Монако, Андоррой и Турцией; подписана, но не ратифицирована Бельгией, Грецией, Исландией и Люксембургом. Носит обязательный характер.

Часть I , Статьи 1-3 , излагают несколько общих принципов:

-    Статья 1 утверждает, что защита национальных меньшинств является частью международной системы защиты прав человека.

-    Статья 2 провозглашает, что положения Конвенции нужно применять добросовестно и в духе сотрудничества между государствами.

-    Статья 3 говорит, что каждое лицо, принадлежащее национальному меньшинству, имеет право, без какого-либо ущемления, свободно выбирать, чтобы с ним обращались как с меньшинством или нет; и права, вытекающие из принципов Рамочной Конвенции могут быть осуществлены индивидуально или в сообществе с другими.

Часть II , Статьи 4-19, является главной действующей частью текста и содержит положения в форме «программы». Они излагают цели и принципы, защищенные Рамочной Конвенцией. Государства-члены должны осуществлять положения через законодательство и соответствующую политику на внутреннем уровне и, где необходимо, через двусторонние и многосторонние соглашения.

-    Статья 4 устанавливает обязательства государств-членов - гарантировать «право на равенство перед законом и право на равную правовую защиту». Она также обязывает государства принимать «надлежащие меры» во всех сферах жизнедеятельности, чтобы поощрять «полное и эффективное равенство» и определяет, что эти меры не должны рассматриваться как акт дискриминации.

-    Статья 5 обязывает государства-члены «создавать необходимые условия» для меньшинств с целью поддержания и развития их культуры и сохранения их самобытности. Она также определяет, что государства должны обеспечивать, чтобы меньшинства не подвергались ассимиляции «против их воли».

-    Статья 6 просит государства-члены поощрять взаимоуважение, терпимость , межкультурный диалог и сотрудничество между всеми лицами в стране. Далее она обязывает государства-члены защищать лица, которые могут стать объектами «актов дискриминации, враждебности или насилия» из-за их принадлежности к меньшинству.

-    Статья 7 относится к правам на свободу мирных собраний , свободу ассоциации, выражения, мысли, совести и вероисповедания.

-    Статья 8 имеет дело с правом « проявлять религию или веру и основывать религиозные учреждения, организации и ассоциации».

-    Статья 9 специфицирует, что право на свободу выражения включает право получать и передавать информацию на языке меньшинства. Она также защищает от дискриминации в доступе к средствам массовой информации и поощряет возможность для меньшинств создавать свои собственные средства массовой информации.

-    Статья 10 охватывает языковые свободы , включая использование языка приватно и публично, а также при общении с административными и судебными властями.

-    Статья 11 продолжается темой использования имен меньшинства и демонстрацией информации и топографических обозначений на языке меньшинства.

-    Статья 12 адресована межкультурному образованию, так что государства-члены обязаны поощрять знание «культуры, истории, языка и религии» меньшинства и большинства. Они также должны «поощрять равные возможности доступа к образованию на всех уровнях».

-    Статья 13 защищает право меньшинств создавать и управлять «их собственными образовательными и учебными учреждениями и без каких-либо финансовых обязательств для правительства.

-    Статья 14 защищает право учить язык меньшинства . Более того, она имеет дело с возможностью для меньшинств обучаться на языке меньшинства или получать обучение на нем, без предубеждения к изучению или обучению на официальном языке.

-    Статья 15 обязывает государства-члены создавать возможности для меньшинств эффективно участвовать в культурной, социальной и экономической жизни, а также в государственных делах.

-    Статья 16 провозглашает, что государствам-членам не разрешается «менять пропорциональный состав населения» в местах с высокой концентрацией меньшинств, когда эти меры направлены на ограничение прав, провозглашенных в Конвенции.

-    Статья 17 защищает право на «поддержание свободных и мирных контактов через границы» . Она также защищает право на участие в деятельности НПО как на внутреннем, так и на внешнем уровнях.

-    Статья 18 провозглашает сотрудничество между государствами, поощряя двух- и многосторонние соглашения между ними, для защиты меньшинств.

-    Статья 19 провозглашает, что государства-члены могут делать только те «ограничения, уменьшения или отступления» по отношению к принципам Конвенции, которые разрешены в других международных правовых документах.

Часть III , Статьи 20-32, сосредотачивает свое внимание на проблемах, относящихся к толкованию принципов в Части II .

-    Статья 20   требует, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, уважали внутреннее законодательство.

-    Статья 21 защищает территориальную целостность и политическую независимость государств.

-    Статья 22 определяет, что Конвенция не может быть применена для ограничения более высоких стандартов защиты, изложенных в других международных инструментах или во внутреннем законодательстве.

-    Статья 23 относится к толкованию прав, которые являются предметом для положений как Рамочной Конвенции, так и Европейской Конвенции по Правам Человека.

Часть IV , Статьи 24-26, и Часть V , Статьи 25-32, излагают принципы по мониторингу и вхождению в силу Конвенции.