Содержание

Введение

Глава 1. Уголовно – правовая характеристика нарушений правил по охране труда.

§ 1. Общая характеристика преступлений связанных с нарушением правил по охране труда

§ 2 Объект преступного нарушения правил охраны труда

§ 3 Объективная сторона нарушения правил охраны труда

§ 4 Субъективная сторона состава нарушения правил охраны труда

§ 5 Субъект преступного нарушения правил охраны труда

Глава 2. Отграничение преступных нарушений правил охраны труда от иных преступлений

§ 1 Отграничение нарушение правил охраны труда от нарушение правил при производстве горных и горно-троительных работ

§ 2 Отграничение нарушение правил охраны труда от нарушение правил безопасности во взрывоопасных предприятиях или цехах

Введение

Актуальность темы исследования. Проблеме обеспечения безопасных условий труда посвящено большое число международно - правовых и национальных актов. В соответствии со ст. 8 Конституции РМ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Молдова имеют прямое и приоритетное действие. Одним из наиболее важных международных актов, закрепляющих права человека, является Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Статья 23 указанного документа гласит: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». Более поздние международные акты развивают данное положение. Наиболее значительный вклад в развитие и укрепление правовых гарантий охраны труда также вносит Международная организация труда (МОТ). В соответствии с Конвенциями и Рекомендациями этой организации национальными условиями и практикой принимаются меры для установления системы контроля и проведения в жизнь политики в области безопасности и гигиены труда, в том числе и принятие надлежащих санкций в случае нарушения законодательства и правил охраны труда.

Конституция Республики Молдов, основываясь на международных актах, закрепляет, что каждый человек, имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, (ч. 1 ст. 43). Неприкосновенность этого права, закрепленного в Конституции РМ, обеспечивается установлением за нарушения правил охраны труда административной и уголовной ответственности. Уголовный кодекс РМ устанавливает уголовную ответственность за наиболее тяжкие последствия, наступившие вследствие нарушения правил охраны труда - причинения тяжелого вреда здоровью или смерти лица.

Обеспечивает ли существующий уголовный запрет и предпринимаемые профилактические меры эффективную борьбу с преступными нарушениями правил охраны труда?

К сожалению, ситуация складывающаяся в настоящие время в области охраны труда, не дает оснований так думать. Согласно данным Национального Бюро Статистики, в период с 2004 - 2010 г.г. количество пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом снизилось с 682 человека до 569 человек, но при этом, используя для сравнения относительные показатели по числу пострадавших со смертельным исходом, на 1000 работников можно увидеть, что данный коэффициент равен коэффициенту 2004 г. и равен 0,138. Причем, в рассматриваемом периоде он возрастает до 0,155 в 2010 году. Кроме того, число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего возрастает с 26,7 дней до 28,8 дней, что свидетельствует об увеличении тяжести несчастных случаев. Таким образом, можно констатировать, что ситуация не меняется в лучшую сторону, а тяжесть несчастных случаев увеличивается. При этом из поля зрения правоохранительных органов, вследствие несовершенства нормативно - правовых актов, выпадает такое последствие нарушения правил охраны труда как профессиональное заболевание. Между тем в данной сфере положение является так же тревожным. Ежегодно в стране регистрируется 10-50 тысяч случаев профессионального заболевания. При этом уровень смертность населения трудоспособного возраста от неестественных причин почти в 2,5 раза выше, чем в развитых странах и в 1,5 раза выше, чем в развивающихся. По данным экспертов 37 процентов случаев регистрируются тогда, когда у работника наступает стадия утраты трудоспособности.

Приведенные выше показатели говорят о явном неблагополучии в области обеспечения безопасных условий труда. Вместе с тем, изучение материалов до следственных проверок, следственной практики по фактам несчастных случаев на производстве показало, что работниками прокуратуры иногда дается неверная оценка действиям лиц, ответственных за соблюдение правил охраны труда в результате чего по данной категории дел имеется большое число отказов в возбуждении уголовных дел. Количество рассмотренных и оконченных с вынесением приговора уголовных дел крайне незначительно.

Все это и позволяет говорить об актуальности темы дипломного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В уголовно-правовой литературе вопросы уголовно-правовой охраны безопасности труда рассматривались в работах таких авторов, как: Б. Сосна, С. Гросу И. Гурдуз, Л. Калдыба, Н. Емельянова, Т. Капша, Т. Сары, Т. Кожокарь, В. Стати, В.И. Антипов, Н.В. Беляева, В.И. Борисов, А.П. Бороданков, М.С. Брайнин, З.А. Вышинская, В.К. Глистин, И.И. Горелик, М.С. Гринберг, П.С. Дагель, JI.M. Давыденко, Э.Н. Зинченко, С.А. Калужный, С.А. Квелидзе, В.Е. Квашис, и другие.

Все эти исследования представляют большой теоретический и практический интерес. Однако выше перечисленные авторы в исследованиях, касающихся преступных нарушений правил охраны труда, рассмотрели далеко не все вопросы заявленной проблемы. Кроме того, многие вопросы получают различную авторскую трактовку, имеется ряд спорных моментов касающихся понимания этого преступления.

Объектом дипломного исследования выступают теоретические и практические вопросы уголовной ответственности за преступные нарушения правил безопасности труда.

Предмет исследования включает в себя:

• международно-правовые нормы в области охраны труда;

• нормы отраслевого законодательства, регулирующие охрану труда;

• ранее действующие уголовно - правовые нормы за посягательства на безопасные условия труда;

• современные уголовно-правовые нормы, обеспечивающие охрану безопасных условий труда;

• правоприменительные акты надзорно-контрольных органов, прокуратуры в сфере обеспечения безопасных условий труда;

• приговоры судов по делам о преступных нарушениях правил охраны труда;

• научная и научно - практическая литература, монографии, статьи в периодических изданиях, касающиеся рассматриваемых вопросов.

Цели исследования. Целями исследования являются:

• анализ и разработка проблемных вопросов уголовной ответственности и наказания за преступные нарушения правил охраны труда;

• анализ понятий, используемых при конструировании состава преступления нарушений правил охраны труда;

• изучение и обобщение материалов доследственных проверок, следственной и судебной практики по рассматриваемой категории дел, а так же материалов расследования несчастных случаев на производстве;

• выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовно- правовой нормы, проведению профилактической работы по предупреждению преступных нарушений правил охраны труда.

Задачи исследования. Перечисленные цели достигаются за счет решения определенных задач, основными из которых являются:

• проведение анализа элементов состава преступления - нарушения правил охраны труда, и указать особенности элементов данного состава;

• анализ материалов до следственных проверок, предварительного следствия и судебной практики по преступным нарушениям правил охраны труда, а так же наказания, применяемого судами за данное преступление и отграничение рассматриваемого состава преступления от иных;

• разработка предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства

Методологическую основу исследования составляют общие положения логики, философии, юридических наук. При написании работы использовались историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, логический, конкретно - социологический и иные методы исследования.

Теоретическую основу исследования составляют труды в области философии, уголовного, трудового, административного права и криминологии, в частности: Б. Сосна, С. Гросу И. Гурдуз, Л. Калдыба, Н. Емельянова, Т. Капша, Т. Сары, Т. Кожокарь, В. Стати, В.И. Антипов, Н.В. Беляева, В.И. Борисов, А.П. Бороданков, М.С. Брайнин, З.А. Вышинская, В.К. Глистин, И.И. Горелик, М.С. Гринберг, П.С. Дагель, JI.M. Давыденко, Э.Н. Зинченко, С.А. Калужный, С.А. Квелидзе, В.Е. Квашис, и другие.

Нормативную основу исследования составляют акты международного права, в частности: Всеобщая декларация прав человека 1948г. и последующие международные соглашения в этой области, Конвенции и Рекомендации Международной организации труда, Конституция Республики Молдова 1994 г., Уголовный кодек Республики Молдова 2003 г., Трудовой кодекс Республики Молдова 2008 г., Закон Республики Молдова Об охране здоровья и безопасности труд, N186-XVI от 10 июля 2008 года. Постановление Правительство Республики Молдова №95 от 5 февраля 2009 года Об утверждении некоторых нормативных актов для внедрения Закона № 186-XVI от 10 июля 2008 года об охране здоровья и безопасности труда. Постановление Правительства Республики Молдова Nr. 353 от  05.05.2010 года, oб утверждении Минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте.

Кроме того, использовалось уголовное законодательство иностранных государств, как - то: Испании, ФРГ, Польши, Украины, Казахстана и других государств.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты изучения 25 отказных материалов и прекращенных органами прокуратуры уголовных дел по фактам производственного травматизма, результаты изучения 20 приговоров по уголовным делам данной категории, данные органов прокуратуры, судов, ведомственной статистики государственной инспекций труда и иных государственных ведомств. Так же, был проведен опрос инспекций труда.

Научная новизна определяется тем, что она представляет собой комплексное исследование уголовно - правовых аспектов преступных нарушений правил охраны труда, проведенное на основе последних изменений уголовного законодательства. Проведено историко- правовое и сравнительно-правовое исследование уголовной ответственности за преступления, посягающие на охрану труда. Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства об уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда, а так же выработан ряд предложений.

Глава 1. Уголовно – правовая характеристика нарушений правил по охране труда.

§ 1. Общая характеристика преступлений связанных с нарушением правил по охране труда

Обеспечение безопасных условий труда особенно важно на современном этапе развития общества, когда ускоренные темпы развития производства, его механизация и автоматизация приводит к увеличению мощности техники, усложнению производственного оборудования, появлению новых технологий и, как следствия этого, к увеличению числа неосторожных преступлений. Существующая тенденция роста нарушения законодательства о труде и охране труда связана, в частности, с появлением многообразных форм предприятий, стремящихся к получению прибыли любыми путями, не имеющих достаточно средств для поддержания в нормальном состоянии технологические линии и оборудования.

В связи с этим особый интерес представляет анализ уголовно – правовой нормы ст. 183 УК РМ «Нарушение правил охраны труда» которая закрепляет ответственность за нарушение должностным лицом, управляющим коммерческой, общественной или иной негосударственной организацией, правил техники безопасности, производственной гигиены, или других правил охраны труда, приведшее к несчастным случаям среди людей или иным тяжким последствиям.

Исходя из смысла уголовно-правовой нормы непосредственным основным объектом данного преступления является общественные отношения, которые обеспечивают безопасность условий труда. Под безопасными условиями труда понимаются такие условия, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.¹

Дополнительным объектом преступления, предусмотренного ст. 183 УК РМ, может быть здоровье, анатомическая целостность лица. Вместе с тем применительно к ч (2) ст. 183 УК РМ в качестве такового выступает жизнь человека.

Потерпевшими при этом могут быть как работники предприятия, так и иные лица, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством (например, лица, командированные на данное предприятие)

Правовое отношение, касающееся введение мер по обеспечению бузопасности и здоровье работников на рабочем месте, регламентируют седующие нормативные акты:

• Закон Республики Молдова Об охране здоровья и безопасности труд, N186-XVI от 10 июля 2008 года. Мониторул Офичиал N 143-144/587 от 05.08.2008

• Постановление Правительство Республики Молдова №95 от 5 февраля 2009 года Об утверждении некоторых нормативных актов для внедрения Закона № 186-XVI от 10 июля 2008 года об охране здоровья и безопасности труда. Monitorul Oficial 2009 Nr. 34 - 36

• Постановление Правительства Республики Молдова Nr. 353 от  05.05.2010 года, oб утверждении Минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте Monitorul Oficial 08.06.2010 Nr. 91-93

Если в результате нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда вред причиняется здоровью посторонних лиц, то виновное, в зависимости от характера преступных деяний, несут ответственность по статьям о преступлениях против личности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 183 УК РМ, характеризуется тремя обязательными признаками:

1. Преступное деяние в форме действия или бездействия, выразившегося в нарушении правил техники безопасности, производственной гигиены или других правил охраны труда

2. Преступное последствия, в форме несчастных случаев среди людей или иных тяжких последствий.

3. Причинная связь между преступным деянием и преступным последствием.

Диспозиция ст. 183 УК РМ является бланкетной, поэтому для квалификации содеянного как нарушение правил охраны труда всякий раз необходимо обращаться к законам и другим нормативным актам, регламентирующих безопасные условия трудовой деятельности. Устанавливая признаки анализируемого преступления, суд обязан указать, какие именно пункты (параграфы) правила, нормативных актов были нарушены. Это нарушение и будет фактическим содержанием преступных деяний.²

Нарушение правил охраны труда предполагает несоблюдение общих правил, изданных в целях охраны работников от производственных травм и профессиональных заболеваний в процессе их трудовой деятельности. Это, в частности, правила техники безопасности или иных правил охраны труда (например, промышленной санитарии).

Нарушение правил техники безопасности, производственной гигиены или других правил охраны труда может состоять, например, в неограждении электрооборудования, станков и других механизмов предохранительными устройствами; в отсутствие у работников средств индивидуальной зашиты (респираторов, противогазов и т.п.); в допущение женщин к работам, которые специальными правилами охраны труда им запрещено выполнять. Причинение последствий, указанных в ч. (1) ст. 183 УК РМ, должно находиться в причиной связи с допущенными нарушениями правил охраны труда.

Состав преступления, предусмотренный ст. 183 УК РМ, является формальным и признается оконченным с момента наступления последствий, указанных в законе.

С субъективной стороны по отношению к преступному деянию (действию или бездействию) возможны как умысел, так и неосторожность; по отношению к последствиям – только неосторожная форма вины. В противном случае виновное лицо будет нести ответственность за совершение преступления против личности, а нарушение правил охраны труда будет рассматриваться в качестве способа совершение такового.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 183 УК РМ, - специальный, а именно: должностное лицо или лицо, управляющее коммерческой, общественной или иной негосударственной организацией.

В тех случаях, когда нарушение таких правил допущены иными должностными лицами, содеянное, с учетом обстоятельства дела, может квалифицироваться как злоупотребление властью или служебным положением (ст. 327 УК РМ) или как служебная халатность (ст. 329 УК РМ)

Нарушение правил техники безопасности, производственной гигиены или других правил охраны труда работником, не являющимся субъектом указанного в ст. 183 УК РМ преступления, если такое нарушение повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, образует состав преступления против личности.

Часть (2) ст. 183 УК РМ предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил охраны труда, если оно повлекло по неосторожности смерть лица. Ответственность за нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека, наступает только в случае, если имеется прямая причинная связь между деянием и названым последствием³