Экспертные учреждения, осуществляющие таможенные экспертизы

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и экспертизы в таможенных целях проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами, то есть предпочтение отдается таможенным экспертным учреждениям.².

В период формирования таможенной системы Российской Федерации таможенная служба России не имела своих экспертных учреждений и пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств. С момента создания сети таможенных лабораторий значительная часть таможенных экспертиз выполнялась экспертными учреждениями, имеющими статус как государственных, так негосударственных учреждений. Действующее таможенное законодательство не запрещало, и не запрещает, таможенному органу обращаться к их услугам.

Самая большая и разветвленная сеть экспертных учреждений находится в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Возглавляет ее экспертно-криминалистический центр МВД, а на местах действуют экспертно-криминалистические управления, отделы и лаборатории в органах внутренних дел. Они выполняют экспертизы преимущественно для органов следствия и милиции, но могут проводить экспертные исследования и для органов других ведомств.

Обширная система экспертных учреждений имеется в Министерстве юстиции Российской Федерации. Во главе ее стоит Федеральный центр судебных экспертиз Министерства юстиции, a на местах экспертизы выполняют специализированные лаборатории судебных экспертиз в краях областях. Обслуживают эти учреждения главным образом следователей прокуратуры и суды.

Судебно-медицинские экспертизы проводятся экспертными учреждениями Минздравсоцразвития Российской Федерации - бюро судебных экспертиз. Есть своя сеть экспертных учреждений и в Вооруженных силах России.

Большое количество лабораторий имеет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Весьма разветвленной является система лабораторий, которые аккредитованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Минпромторга РФ, работающих в системе ГОСТ Р, решащих проблему обеспечения безопасности товаров народного потребления и продуктов питания.

Обширная сеть негосударственных экспертных учреждений и лабораторий включает представительства и филиалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации - лаборатории, относящиеся к системе "Союзэкспертиза", лаборатории нефтеинспекции и т.п.

Из приведенного выше перечня видно, как разнообразна система экспертных учреждений, действующих в России, и любому из них должностное лицо таможенного органа вправе назначить производство экспертизы при условии, что данное экспертное учреждение имеет в своем штате квалифицированных специалистов именно в той области знаний, которая позволяет дать компетентный ответ на поставленные перед экспертом вопросы.

Система экспертных учреждений ФТС России изначально предполагала трехзвенную структуру, включающую в себя Центральную таможенную лабораторию, региональные таможенные лаборатории и экспертные таможенные посты. Однако на практике, с момента создания в 1991 г. Центральной таможенной лаборатории, а потом и региональных лабораторий, реально существовала двухзвенная структура. Низшее звено так и не было создано, и концепция развития экспертных учреждений, разработанная в начале 90-х годов, уже не предусматривала создание экспертных постов. Небольшая часть их функций в виде проведения экспресс-анализа и квалифицированного отбора проб была возложена на отделы товарной номенклатуры таможен.

До 2002 г. на территории Российской Федерации действовала система таможенных лабораторий ГТК России, включавшая в себя Центральную таможенную лабораторию и десять региональных лабораторий: Северо-Западная (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказская (г. Ростов-на-Дону), Дальневосточная (г. Владивосток), Западно-Сибирская (г. Новосибирск), Восточно-Сибирская (г. Иркутск), Поволжская (г. Нижний Новгород), Западная (г. Брянск), Калининградская (г. Калининград), Уральская (г. Екатеринбург) и Башкирская (г. Уфа).

Создавая эту сеть таможенных лабораторий, исходили из позиции, что в зоне действия каждого региональное таможенного управления должна находиться таможенная лаборатория.

Однако развитие таможенной системы и положительный опыт работы таможенных лабораторий показали необходимость возвращения к концепции развертывания трехзвенной структуры таможенных экспертных учреждений. Низшим звеном этой системы стали отделы таможенных лабораторий, созданные в зоне деятельности конкретной таможни. Первые такие отделы были созданы в Северо-Кавказской лаборатории. В зоне деятельности ДВТУ было создано два отдела Дальневосточной таможенной лаборатории - в г. Хабаровск и г. Южно-Сахалинск.

В 2002 г. в системе экспертных учреждений ГТК России произошли изменения. Приказом ГТК России от 25.04.2002 г. № 413 таможенные лаборатории были реорганизованы в экспертно-криминалистические службы (ЭКС) региональных таможенных управлений. Прошедшая реорганизация привела лишь к изменению статуса - экспертные подразделения перестали быть юридическими лицами, а основные задачи и функции таможенных лабораторий были возложены на вновь созданные службы.

В настоящее время Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление Федеральной таможенной службы является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации¹

Управление осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научную и научно-методическую деятельность.

Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации. Деятельность Управления координирует курирующий заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС России и другими таможенными органами².

Управление для выполнения возложенных на него задач имеет 10 региональных структурных подразделений, 32 экспертно-исследовательских отдела и  отделения, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов.

Экспертные подразделения Управления оснащены новейшим отечественным и импортным аналитическим оборудованием, позволяющим проводить исследования товаров, веществ, документов и иных объектов на современном уровне.

Эксперты владеют самыми современными методами анализа: - газовая, ионная и высокоэффективная жидкостная хроматография;

- газовая и жидкостная хроматомасс-спектрометрия;

- ультрафиолетовая и инфракрасная спектрометрия;

- электронная микроскопия;

- атомно-абсорбционный анализ;

- рентгенофлюоресцентный и рентгеноструктурный анализы.

Основной задачей Управления является экспертно-криминалистическое обеспечение  таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и при реализации правоохранительных функций.

Исследованию подвергаются самые разнообразные товары, пересекающие таможенную границу Российской Федерации (автотранспортные средства, нефть и нефтепродукты, пищевые товары, товары химической промышленности,  лес,  ювелирные изделия, и т.д.), а также документы, объекты интеллектуальной собственности и другие объекты.

Специалисты Управления выполняют следующие основные виды экспертиз: - товароведческие (товаров, транспортных средств и промышленного оборудования); - материаловедческие и идентификационные экспертизы (материалов, веществ и изделий);

- криминалистические (технические экспертизы документов, почерковедческие, трасологические, маркировочных обозначений, оружия);

- объектов интеллектуальной собственности;

- биологические (объектов растительного и животного происхождения);

- промышленного оборудования;

- технологические (нормы выхода);

- компьютерно-технические и др.

В среднем, за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований,  в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.

На рис. показана структура выполненных ЦЭКТУ за 2010 год экспертиз¹.

Анализ этой структуры позволяет сделать вывод о том, что среди всех видов экспертиз превалирует идентификационная и товароведческая экспертизы, сущность и содержание которых подробно описаны в главе 1.2. данной дипломной работы.

Большое внимание уделяется вопросам взаимодействия экспертно-криминалистических служб с таможенными органами на стадии таможенного оформления и таможенного контроля в целях предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. В ЦЭКТУ проводится постоянный анализ статистики выявленных экспертизой фактов недостоверного декларирования, отслеживаются тенденции недостоверного декларирования.  В таможенные органы регулярно направляется информация по выявленным экспертизой тенденциям недостоверного декларирования, что позволяет повысить эффективность выявления правонарушений на стадии ТО и ТК.

Рис.1. Структура выполненных экспертно-исследовательских работ (ЭИР) Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением в 2010 году

Экономический эффект, полученный по результатам экспертиз, ежегодно составляет не менее 7 миллиардов рублей.

Таможенная экспертиза выполняет функции специализированного таможенного контроля, обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства.

Деятельность Центрального экспертно-криминалистического управления ФТС России осуществляется на основании Положения¹, в котором указаны его полномочия.

В частности, в Положении установлена сфера деятельности ЦЭКТУ, в которую входит:

- экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности;

- координация, руководство и контроль за деятельностью филиалов в области экспертиз и судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической работой, их информационное и методическое обеспечение;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, а также сертификации товаров, с экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями;

- организация проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

- организация проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров, анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований

- осуществление функций распорядителя и получателя средств федерального бюджета, финансовый контроль использования бюджетных средств филиалами в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности;

- внесение в ФТС России предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минэкономразвития России и правовых актов ФТС России, предложений в текущие и перспективные планы работы ФТС России, разработка плана работы Управления, утверждение планов работы филиалов;

- организацию разработки методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, внедрение и освоение новых методов и технических средств;

- участие совместно со структурными подразделениями ФТС России в проведении проверок деятельности таможенных органов по направлению своей деятельности;

- участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных товаров на территорию Российской Федерации;

- разработку проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками;

- координацию работ по внедрению экспресс-методов анализа в таможенных органах;

- координацию создания испытательных лабораторий в филиалах;

- формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной и экспертно-исследовательской деятельности;

- информирование и консультирование по вопросам, входящим в его компетенцию;

- планирование и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц Управления и филиалов, аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз;

- организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ:

- апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля, а также предварительную экспертную оценку защищенной полиграфической и другой продукции, производимой для ФТС России;

- проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов;

В Положении также определены права ЦЭКТУ. В частности, оно имеет право:

- быть истцом, ответчиком, третьим лицом в суде;

- издавать правовые акты распорядительного и организационного характера;

- привлекать должностных лиц Управления к материальной ответственности;

- проводить конкурсы и заключать договоры на выполнение работ, договоры оказания услуг и поставки товаров для нужд Управления в пределах своей компетенции и лимитов выделенных денежных средств;

- разрабатывать планы и проводить научно-исследовательские работы в области экспертиз согласно установленному порядку;

- запрашивать у таможенных органов необходимую информацию;

- вносить в ФТС России предложения по организации деятельности Управления и филиалов, по направлению их развития и модернизации материально-технической базы;

- готовить материалы по профилю своей деятельности для опубликования их в средствах массовой информации;

Организационная структура ЦЭКТУ также определена в положении. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от руководителем ФТС России. Начальник Управления имеет заместителей, количество которых определяется руководителем ФТС России.

Должностные лица и работники структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности начальником ЦЭКТУ.

Начальник Управления руководит деятельностью Управления и филиалов, что включает общее руководство деятельностью должностных лиц и работников Управления и контроль за ней, распределение обязанности между заместителями, издании документов распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и контроле за их исполнением, утверждении штатного расписания, представлении руководителю ФТС России предложений о внесении изменений в структуру, численность и фонд оплаты труда должностных лиц, работников Управления и филиалов, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника Управления, о проектах планов и прогнозных показателях деятельности Управления, а также отчет об их исполнении, применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия, распоряжении имуществом, материальными и денежными средствами Управления, заключении договоров о техническом обеспечении, научно-техническом сотрудничестве с экспертными и научно-исследовательскими организациями, высшими учебными заведениями, организациями по проведению научно-исследовательских работ и исследований, руководстве работой Научно-методического совета Управления, координации работы Главной экспертной комиссии Управления и др.

ЦЭКТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета в банках, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Филиалы ЦЭКТУ являются территориально обособленными структурными подразделениями, расположенными вне места его нахождения и осуществляющими часть функций управления. Филиалы не являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о ЦЭКТУ и положением об экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Управления. Филиалы наделяются по доверенности всеми правами ЦЭКТУ или их частью в порядке.