Регулирующая роль Мировой организации торговли

Мировая организация торговли (МОТ) — главный международный регулятор мировой торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Она преобразована из Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ) в 1995 г. (ГАТТ было основано в 1948 г.).

Главной целью ГАТТ было обеспечение условий для развития международного торговли, послабления торговых барьеров и урегулирования торговых споров. Соглашение содержало такие основные положения:

• определение сферы применения режима наибольшего содействия в международной торговле;

• порядок таможенного налогообложения;

• правила торговой политики (национальный режим внутреннего налогообложения, применения налогов, субсидий торговли и тому подобное);

• содействие развитию внешней торговли стран, которые развиваются.

Мировая организация торговли является наследницей ГАТТ и содержит все положения, зафиксированные ею. Но если у ГАТТ целью было регулирование товаров, то МОТ, кроме того, регулирует международное торгование услугами и интеллектуальной собственностью. В структуре МОТ для этого дополнительно образовано Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Следовательно, структурно МОТ состоит из ГАТТ, ГАТС и ТРИПС.

Членами МОТ является 144 государства (2003), а еще 30 стран (в том числе Украина) подали заявления на вступление в нее. На страны-члены МОТ приходится около 95 % объема мировой торговли.

Главной целью МОТ является либерализация международного торговли, устранения дискриминационных препятствий на пути потоков товаров услуг, свободный доступ к национальным рынкам и источникам сырья. Достижение этой цели обеспечит укрепление мировой экономики, роста инвестиций, расширения торговых связей, повышения уровня занятости и доходов во всем мире.

Функции МОТ:

• надзор за состоянием мировой торговли и предоставления консультаций по вопросам управления в отрасли международной торговли;

• обеспечение механизмов улаживания международных торговых споров;

• разработка и принятие мировых стандартов торговли;

• надзор за торговой политикой стран;

• обсуждение неотложных проблем международной торговли.

Основные принципы деятельности МОТ:

1. Принцип наибольшего содействия (принцип недискриминации). Он заключается в том, что страна должна предоставить своему партнеру по МОТ такие же привилегии, которые она предоставляет любому другому государству. Если правительство страны применяет какую-то новую льготу в торговли с другим государством, то эта льгота должна обязательно распространиться на торговлю с остальными странами-участницами МОТ. То есть не может быть односторонних льгот, потому что это будет означать дискриминацию других партнеров.

2. Принцип национального режима. Его суть в том, что страны-участницы должны устанавливать для товаров своих партнеров по МОТ такой же режим, как и для своих товаров, на собственном рынке.

3. Принцип защиты национальной промышленности. Если все-таки страна должна ввести импортные тарифы для защиты своей промышленности, то это должны быть именно таможенные тарифы, а не торгово-политические мероприятия (квоты, дискриминационные стандарты и тому подобное). Дело в том, что многие правительства стран пытаются административно ограничить импорт.

4. Принцип образования стойкой основы торговли. Это значит, что тарифные уровни, которые согласованы в рамках МОТ, не могут пересматриваться отдельной страной-членом в одностороннем порядке.

5. Принцип содействия справедливой конкуренции имеет отношение к субсидиям и демпингу. Эти мероприятия осуждаются. Если же какая-то страна их применяет, то ее торговый партнер имеет право использовать компенсационные мероприятия, которые нивелировали бы эти действия. Но, основная позиция МОТ заключается в запрещении применения субсидий и демпинга.

6. Принцип действия в чрезвычайных ситуациях. Если страна страдает от какой-то непредвиденной беды (стихия, социальные беспорядки), то она может временно выйти за пределы взятых на себя торговых обязанностей (может повысить тариф, ввести квоты и тому подобное), но по согласованию с МОТ.

7. Принцип региональных торговых договоренностей значит, что для региональных интеграционных группировок может устанавливаться особенный режим, исключения из согласованных правил. Например, в ЕС страны-участницы установили между собой самый благоприятный торговый режим, без всяких ограничений. Такие чрезвычайные льготы ни одна страна ЕС не предоставляет другим партнерам по МОТ, что является нарушением принципа наибольшего содействия. Решение этой противоречивости видится в создании межрегиональных зон свободного торговли, где все торговые барьеры будут устранены. Например, ЕС и ЕАВТ образовали в 1994 г. Европейское экономическое пространство (в сущности, зону свободного торговли).

Сфера деятельности МОТ охватывает: таможенно - тарифное регулирование; антидемпинговое регулирование; использования субсидий и компенсаций; нетарифные ограничения; деятельность таможенных союзов и зон свободной торговли; торговые аспекты защиты прав интеллектуальной собственности; торговлю отдельными товарами (текстиль, сельхозпродукция, авиатехника и тому подобное); торговые аспекты инвестиционных мероприятий и др.

Самой актуальной проблемой остается усовершенствование торговых правил, которые удовлетворили бы всех участников МОТ. Это касается в первую очередь ликвидации тарифных и нетарифных ограничений, а также установления единственных технических стандартов на товары. Относительно торговых аспектов инвестиций, то предусматривается распространить на зарубежные инвестиции такой же режим наибольшего содействия, которое существует в международной торговле. Сохраняется политика предоставления льгот странам, которые развиваются: их товары имеют доступ на рынки развитых стран без тарифных ограничений и квотирования. На первой Конференции МОТ (Сингапур, 1996) одним из важнейших заданий провозглашено содействия интеграции стран, которые развиваются, менее всего развитых стран и стран с переходной экономикой в «многостороннюю систему регуляции мирового торговли».

Вступление в МОТ представляет собой длинную и сложную процедуру. Сначала страна предоставляет МОТ меморандум о своей торговой политике. МОТ образует рабочую группу для изучения меморандума: отвечают ли принципы торговой политики страны правилам МОТ. Дальше она осуществляет со страной-претендентом двусторонние переговоры по вопросам доступа на ее рынок товаров и услуг других стран. Если переговоры оказались успешными, рабочая группа составляет доклад для Конференции министров МОТ с соответствующей рекомендацией. Голосование на Конференции определяет, принята страна в МОТ, или нет.

Вступление в МОТ имеет важное значение для большинства стран мира. Оно предоставляет стране определенного преимущества в международной торговле. В то же время со стороны ряда стран выражается определенные опасения относительно ущемления их интересов в случае их пребывания в МОТ. Руководство МОТ даже определило 10 безусловно позитивных последствий функционирования этой организации и 10 порочных, с его точки зрения, представлений о негативных последствиях.

К позитивным аспектам деятельности МОТ отнесены:

1. Укрепление международной стабильности: мировая торговая система способствует сохранению мира, предотвращает возникновение военных конфликтов в результате создания возможности решения торговых споров и гармонизации экономических интересов.

2. Эффективный механизм решения споров: институционные механизмы организации, созданные в пределах МОТ, позволяют конструктивно решать торговые споры.

3. Обеспечение одинаковых возможностей для всех участников: деятельность МОТ основывается на правилах, выработанных и принятых всеми странами-участницами, а не под воздействием отдельных стран.

4. Снижение стоимости жизни: либерализация мирового торговли объективно ведет к исчезновению внутренних цен на национальном рынке.

1. Более широкий выбор товаров и услуг на национальных рынках.

5. Повышение уровня доходов: устранение барьеров в торговли позволяет производителям выходить на широкий мировой рынок.

6. Подъем занятости: торговля стимулирует экономический рост и создание новых рабочих мест.

7. Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности.

8. Борьба с коррупцией: система международных правил и норм относительно торговли и торговой политики стимулирует работу правительств стран-участниц, способствует повышению дисциплины и порядка.

10. Защита от лоббирования: механизмы торговой системы способствуют формированию более широкого взгляда правительств на национальную торговую политику, предотвращая практику реализации интересов узких групп давления.

Вместе с тем политики и экономисты многих стран отмечают определенные недостатки в функционировании МОТ, которые можно сгруппировать по десяти позициям. По мнению критиков, МОТ, эти негативы таковы:

1. Защита интересов ТНК: МОТ способствует деятельности и защищает интересы только транснациональных корпораций.

2. Неэффективность механизма решения торговых споров: действующий механизм решения торговых споров многостепенен и бюрократический.

3. Диктат со стороны МОТ и потеря национального суверенитета: МОТ диктует правительствам политику, которая приводит к подрыву национального суверенитета. Под давлением экономических санкций правительства не могут долго действовать на благо общества.

4. Сокращение рабочих мест посредством конкуренции иностранных товаров на национальном рынке.

5. Приоритет коммерческих интересов над проблемами развития.

6. Доминирование коммерческих интересов над проблемами окружающей среды.

7. Доминирование коммерческих интересов над проблемами здравоохранения (в первую очередь это касается прав на интеллектуальную собственность больших фармацевтических компаний, защита которых блокирует доступ населения самых бедных стран к дешевым лекарствам).

8. Бедные страны не имеют альтернативы присоединения к МОТ: они вынуждены присоединяться к МОТ, которая является инструментом реализации интересов развитых стран.

9. Маленькие страны в МОТ бессильны, они не могут влиять на принятие решений.

10. Недемократичность МОТ: решение принимается в интересах развитых стран и их транснациональных корпораций.

Правительство и политики Украины, которая пока еще не является членом МОТ, анализируют возможные позитивные и негативные последствия потенциального вступления нашей страны к этой организации. К ожидаемым достижениям принадлежат:

• обеспечение выхода на рынки государств-членов организации;

• защита либерального торгового режима, который является наиболее благоприятным для первичных экономических агентов;

• принятие государством юридически зафиксированных обязательств относительно уровней тарифной защиты;

• появление широких возможностей обеспечения справедливой регуляции торговых споров;

• уменьшение тарифных и нетарифных ограничений для украинских товаров на всех мировых рынках;

• количественное и качественное улучшение украинского торговли.

В то же время существуют опасения относительно вступления Украины в МОТ:

• усиление влияния мировой конъюнктуры на экономику Украины в среднесрочном и долгосрочном периодах, что обусловит рост экономических рисков страны в периоды глобальной экономической нестабильности;

• осложнение в сфере государственной регуляции экономического развития, которые, в частности, обусловливаются запрещением использования таких традиционных рычагов экономической политики, как применение льгот в налогообложении, пошлине и другим платежам; списание задолженности предприятий перед государством; использования государственных закупок как инструмента стимулирования отечественного производства и др.

Украина подала заявку о присоединении к ГАТТ еще в 1993 г. В том же году была создана Рабочая группа по рассмотрению заявки Украины (в 1995 г. этот орган был преобразован в Рабочую группу о вступлении Украины к МОТ). С тех пор состоялось больше десяти заседаний Рабочей группы, на которых обсуждались и уточнялись условия вступления Украины в МОТ. Процедура вступления в МОТ предусматривает подписание двусторонних соглашений между Украиной и членами этой организации; этот процесс — в состоянии реализации.