Тема 6.Проблемы, принципы и направления формирования стратегий экономического развития украины План:

1. Международная конкурентоспособность.

2. Структурная политика. Системная интеграция в мировое хозяйство. Интеграционное макровзаимодействие на межрегиональном уровне. Стратегические приоритеты.

3. План действий «Украина — Европейский Союз». Европейская политика соседства. Интеграционные векторы Украины.

С момента получения независимости Украина вошла в мировое общество как суверенное государство, и перед ней появилась цель разработать и осуществить самостоятельную стратегию экономического развития. Стратегия должна пролагать путь к превращению Украины на экономически развитую страну постиндустриального типа, способную обеспечить свою оборонную мощь и высокий уровень жизни населения. С того времени минуло полтора десятилетия; условия развития Украины, как внутренние, так и внешние, изменялись, соответственно изменялась стратегическая политика, механизм ее осуществления. Однако главная стратегическая цель осталась неизменной.

Каждый этап развития государства нуждается в постановке адекватных стратегических целей, их конкретизации в соответствии с отдельными сферами и отраслями экономики. Этот тезис разделяется многими украинскими экономистами. «...Если на начальных этапах рыночной трансформации важнейшими ее институционными предпосылками считались либерализация, приватизация и корпоратизация макроэкономическая стабилизация, отмечает Д. Г. Лукъяненко, — то сегодня доминирует идея способности государства обеспечить среду что стимулирует внутреннюю и международную конкурентоспособность национальных предприятий и объединений. Таким образом, решающее значение для экономического развития Украины приобретает макро- и микро сбалансирована структурная политика и ее институционное обеспечение”.

Такая политика конкретизируется в мероприятия, к которым принадлежат:

• системная интеграция в мировое хозяйство из обеспеченной реальной международной конкурентоспособности;

• эффективная международная специализация, скоординированная с внутренней структурной модернизацией и ориентированная на доступные прогрессирующие сегменты мирового рынка;

• международная диверсификация, направленная на ликвидацию монопольной или монопсонной зависимости от отдельных зарубежных рынков;

• становление собственных транснациональных экономических структур с глобальным менеджментом;

• обеспечение надлежащего уровня экономической безопасности с действенными механизмами защиты от неблагоприятных изменений международной конъюнктуры и финансовых кризисов.

Завершение 90-х годов стало и временами прекращение длительного кризиса в экономике Украины. Начало нового десятилетия ставит новые задания, требует уточнение и дополнение тех целей, которые определялись раньше. В 2001 г. были разработаны «Концептуальные принципы стратегий экономического и социального развития Украины на 2002—2011 гг.». Целью стратегии на следующее десятилетие провозглашалось обеспечение подпочвы Украины как высоко развитой, социальной за своей сущностью, демократического правового государства, ее интеграция в мировой экономический процесс как страны с конкурентоспособной экономикой, способной решать самые сложные задания своего развития. Если на предыдущем этапе реформ осуществлялся демонтаж (через механизмы либерализации) государственно административной системы управления, то теперь относилась новая цель — сформировать сильное государство, активизировать ¹¹ регулирующую функцию и в то же время осуществлять такую политику, ^Я1са не только сохранила бы, но и существенно усилила рыночный вектор развития.

в соответствии с главной целью развития «Концептуальные принципы» определяли стратегические приоритеты Украины:

Создание предпосылок для приобретения Украиной полноправного членства в Европейском Союзе. Предусматривалось, что к кінця2007 р Украина может претендовать на приобретение ассоциируемого статуса в ЕС, а до 2011 г. — создать реальные внутренние предпосылки для вступления в ЕС.

2. Обеспечение постоянного экономического роста. Для этого необходимо реализовать стратегию опережающего развития, которая могла бы обеспечить ежегодные темпы роста ВВП в полтора-два разы выше, чем в целом в странах ЕС.

3. Утверждение инновационной модели развития. Базовым принципом должна стать реализация государственной политики, направленной на внедрение инновационной модели структурной перестройки и роста экономики.

4. Социальная переориентация экономической политики. Главным заданиям должно стать целеустремленное обеспечение надежных предпосылок реализации прав и свобод граждан, ограничения угрожающей дифференциации доходов населения, преодоления бедности, утверждения современных европейских стандартов жизни.

Согласно с «Концептуальными принципами» социально-экономические превращения в Украине должны были осуществиться в два этапа:

Первый этап — 2002—2004 года. Его основная цель — укрепить конкурентоспособность отечественной экономики, создать благоприятные условия для накопления инвестиционных ресурсов, существенно расширить внутренний спрос и утверждать на этой основе надежную стабилизацию и постоянный рост.

Второй этап— 2005—2011 годы. Предусматривалась комплексная модернизация предприятий, утверждения принципов и механизмов структурно-инновационной модели развития и формирования базовых принципов социально ориентированного рыночного хозяйства.

Первый этап, запланированный «Концептуальными принципами», уже завершился и ему можно дать оценку. Определены цели достигнуто. В частности, экономика стабилизировалась, темпы роста ВВП даже превысили плановые. Однако в целом социально-экономическое развитие Украины в это время не оправдало ожиданий. Наблюдалась низкая активность иностранного инвестирования в экономику, дифференциация доходов населения углубилась, выросла коррумпированной монополизация экономики олигархическими структурами.

В «Концептуальных принципах» конкретизировались направления реформирования и пути его осуществления. В частности, среди приоритетных были определены такие сферы: институционные превращения; стратегия макроэкономической политики; стратегия развития внутреннего рынка и реального сектора экономики; инвестиций на и структурно инновационная политика; социальная политика, внешнеэкономическая стратегия; активная государственная региональная политика; экономическая и экологическая безопасность.

Анализ выполнения заданий Концепции на первом этапе обнаружил, она нуждается в коррекции учитывая реалии социально-экономического развития Украины и ее внешнеполитического окружения. Потому был принят новый документ — «Стратегия экономического и социального развития Украины (2004—2015роки). Путем европейской интеграции».

В «Стратегии» определяется, что основой стратегического курса Украины является утверждение Украины как высокотехнологичного государства. Конечной целью евро интеграционного курса Украины является приобретение нашим государством полноправного членства в Европейском Союзе.

Однако и настоящий документ недостаточно учитывает возможности использования экономического потенциала Украины и ускорения процесса реформирования экономики страны с целью ее вступления к МОТ и Европейскому Союзу. Перед новым правительством нашего государства появляется задание предоставить более действенного толчка экономическому развитию и обеспечения необходимого динамизма двигательные в направлении к евро интеграции. Первые шаги Президента В.А. Ющенко и правительства Украины дают основания для надежды на эффективную реализацию стратегической цели.

Важной составляющей стратегии развития Украины является внешнеэкономическая политика. Украина является участницей организаций глобального типа (ООН и ее экономические структуры), макрорегионального (СНГ, ОЧЕС, ГУАМ), межрегионального (еврорегионы). Еще находясь в составе СССР, Украина стала одной из основательниц ООН в 1945 году на правах самостоятельного члена. Несколько раз она избиралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Она активно участвует в роботе главного экономического органа ООН— Экономическому и социальному совету (ЕКОСОР), а также в ЮНІДО, ЮНКТАД и других органах, связанных с экономикой. После получения независимости Украина вступила к МВФ и Мировому банку (1992). Международный валютный фонд среди международных организаций является наибольшим кредитором Украины; на втором чеке — Международный банк реконструкции и развития (МБРР), и третьому— Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

Кредиты МФВ идут в поддержку платежного баланса и на погашение внутреннего долга Украины. Средства, которые поступают Мирового банка, направлены на реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, поддержку украинских предприятий, страхования импорта и тому подобное. В структуре ссуд Мирового банка значительное место занимают ссуды на структурную перестройку и развитие топливно-энергетической отрасли, на внедрение рыночное отношений в агропромышленном комплексе. Ссуды ЕБРР непосредственно идут на развитие производства, причем значительная их часть направляется в поддержку частных малых и средних предприятий. К сотрудничеству из ЕБРР подключаются самые солидные коммерческие банки Украины. В отраслевом разрезе ЕБРР инвестирует преимущественно пищевую промышленность, добыча нефти и газа агробизнес, телекоммуникации, портовое хозяйство, а также вкладывает средства в финансовую сферу.

Среди немногих глобальных организаций, к которым Украина пока еще не входит, но стремится войти, есть Мировая организация торговли (МОТ). Доступ к ней ограниченно достаточно жесткими условиями которые Украина постепенно выполняет. Украина подала заявление о вступлении к МОТ еще в 1993 г., а с 1997 г. начался процесс двусторонних переговоров правительства Украины со странами-членами МОТ о позитивной рекомендации нашей стране относительно вступления в эту организацию. В «Концептуальных принципах» планировалось вступление Украины к МОТ до 2003 года; как известно, этого не случилось, процесс переговоров длится.

Стратегическим направлением внешнеэкономической политики Украины относительно глобальных экономических организаций является однозначная активизация участия нашего государства в их функционировании. Что же касается макрорегинальных организаций, то здесь формирование украинской стратегической линии происходит непросто. Уже говорилось, что первой региональной группировкой, в которую вошла Украина (и стала одним из его соучредителей), было Содружество Независимых Государств. В первые годы независимости стратегическими партнерами Украины определялись Россия, США, Польша, Германия. Впоследствии стратегический вектор Украины все более начал возвращаться к Европейскому Союзу. В настоящее время уже однозначно признано: стратегической целью Украины является вступление в ЕС. Этот императив был зафиксирован еще в «Концептуальных принципах» как основное геополитическое задание нашего государства. После прихода к власти нового правительства в 2005 г. поддержка усилий Украины относительно участия в европейской интеграции значительно активизировалась.

В 1998 г. вступила после ратификации Верховной Радой Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной Европейским Союзом, которая была подписана еще в 1994 г. В 1998 и 2000 гг. - Указами Президента Украины утверждена Стратегия и Программа интеграции Украины в ЕС. В грудных в 1999 г. Европейский Совет одобрил Общую стратегию ЕС относительно Украины . Общая стратегия ЕС предусматривает поддержку процесса демократических и экономических преобразований в Украине, решение общих проблем относительно поддержки стабильности и безопасности на Европейском континенте. В сентябре в 2000 г. состоялся Парижский саммит «Украина — ЕС», который засвидетельствовал европейскую перспективу Украины, стратегический курс на интеграцию Украины к ЕС. В 2001 г. был принят «План действий ЕС в отрасли юстиции и внутренних дел в Украине». В 2002 г. в Копенгагене состоялся дежурный саммит «Украина — ЕС», на котором был признан прогресс Украины в исполнении требований и стандартов ОБСЕ и Советы Европы, во внедрении экономических реформ, позитивные сдвиги в украинской экономике. Была подчеркнута необходимость развивать и в дальнейшем стратегическое партнерство между Украиной и ЕС.

В связи с расширением в 2004 г. состава ЕС Украина стала непосредственно контактировать с ним границами, что предоставило нового аспекта во взаимосвязях нашей страны с Европейским Союзом. Учет этой ситуации нашел выражение в документе «Европейская политика соседства», который принят в рамках Соглашения «План действий Украина — Европейский Союз». Этот план рассчитан на три года. Он предусматривает интенсификацию политических,, экономических и культурных отношений безопасности между сторонами. Согласно с Планом, интеграция Украины в Европейский Союз в обзорном периоде будет осуществлена в форме Зоны свободного торговли ЕС — Украина после вступления Украины к МОТ. Отмечается, что Европейский Союз признает европейские стремления "страны и приветствует ее европейский выбор.

Европейская политика общества открывает новые перспективы для партнерства, экономической интеграции и Сотрудничества:

• повышается уровень интеграции, включительно участию Украины во ^{Внутреннем} рынке ЕС;

• расширяется политическое Сотрудничество;

• увеличивается финансовая поддержка Украины со стороны ЕС; через Европейский инвестиционный банк будет предоставляться поддержка объектам, которые нуждаются в инвестиции в инфраструктуру;

• будут расширены возможности для участия Украины в определенных программах ЕС, что будет содействовать развитию культурных, образовательных, технических, научных связей, а также сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды;

• будет предоставлена поддержка в адаптации законодательства Украины к нормам и стандартам ЕС;

• углубятся торговые и экономические отношения, особенно после вступления Украины к МОТ.

План действий Украина — Европейский Союз определяет приоритет деятельности, в частности:

• укрепление демократических основ в Украине, обеспечение свободы средств массовой информации и свободы слова;

• усиление Сотрудничества по вопросам общей соседской и региональной безопасности;

• вступление Украины к МОТ;

• улучшение инвестиционного климата в Украине внедрением дискриминационных, прозрачных и предполагаемых условий ведения бизнеса, упрощения административных процедур и борьбы с коррупцией;

• укрепление налоговой реформы в Украине;

• упрощение визового режима между Украиной и ЕС;

• постепенное приближение законодательства, норм и стандартов Украины к законодательству, нормам и стандартам Европейского Союза;

• устранение дискриминационного отношения к работникам - мигрантом.

План действий конкретизирует мероприятия по сотрудничеству между Украиной и ЕС за отдельными направлениями и отраслями. Особенное значение уделяется взаимосвязям в экономической сфере.

Условием интеграции Украины к ЕС определяется, в первую очередь, последующий прогресс в создании полностью функционирующей рыночной экономики, включая ценообразование, контроль за государственной помощью, законодательная среда, которая обеспечивает честную конкуренцию между субъектами ведения хозяйства.

В отрасли макроэкономической политики отмечается необходимость усилить независимость Национального банка Украины, а также укрепить стабильность фискальной системы, в том числе путем проведения налоговой реформы и реализации мероприятий В пенсионной системе. Отмечается на необходимости уменьшить участие государства в ценообразовании, чтобы предотвратить ухудшение условий торговли и функционирования экономики.

Считается необходимым улучшение условий для иностранных инвесторов; в частности рекомендуется упразднить существующие ограничения, закрепленные Земельным кодексом Украины, на владение участками несельскохозяйственного назначения украинскими юридическими лицами с долей иностранного капитала, включая те, в которых иностранный капитал составляет 100 %.

В социальной сфере ударение делается на уменьшение бедности и увеличение занятости. Необходимо усилить социальную интеграцию, включая стабильную систему образования, здравоохранения, других социальных услуг.

Важной целью украинского правительства должна стать разработка государственной стратегии устойчивого развития.

Значительное внимание в Плане действий уделяется торгованию и реформе рыночных отношений. Согласно с Планом, постепенно будут упразднены все экспортные и импортные ограничения. Будет осуществлена постепенная отмена экспортной пошлины на утиль черных металлов в соответствии с двусторонним соглашением между Украиной и ЕС. Необходимо осуществить таможенную реформу с целью упрощения прохождения товаров через таможню и устранение бюрократических преград. Постепенно будут устранены количественные ограничения импорта, его лицензирования.

План действий предусматривает создание благоприятных условий для движения капитала. При основании компаний необходимо обеспечить полное соблюдение режима наибольшего содействия и национального режима. Дискриминационные мероприятия, которые влияют на деятельность компаний ЕС и Украины, должны быть упразднены. Дочерние компании или филиалы ЕС, а также Украины, должны действовать в условиях, не менее благоприятных, чем те, в которых действуют национальные компании. Постепенно отменяются ограничения относительно основания компаний.

План действий декларирует необходимость обеспечения свободного движения капитала, связанного с прямыми и другими инвестициями, гарантирование защиты иностранных инвестиций, а также ликвидации или репатриации капиталовложений или прибыли из них.

В сфере транспорта считается необходимым разработать и внедрить национальную транспортную стратегию, которая включала бы развитие национальной транспортной инфраструктуры. Предусматривается продолжать участие в общем развитии трансъевропейских коридоров, а также в программе ТРАСЕКА. Будет развиваться Сотрудничество в сфере спутниковой навигации. Участники плана действий будут активно участвовать в содействии развитию Дуная с целью полного использования его потенциала как одной из главных составляющих европейского внутреннего водного транспорта.

В отрасли энергетики предусматривается утверждать общую энергетическую политику Украины и ЕС. Рассматривается возможность участия Украины в Европейской энергетической программе. Считается целесообразное диверсифицировать снабжение нефти и газа в Украину; в этом отношении уделяется внимание нефтепровода Одесса—Броды—Польша. Важное значение имеет внедрение реструктуризации украинских угольных шахт, безопасности их эксплуатации.

План действий предусматривает также мероприятия по охране окружающей среды. В частности, идет речь о внедрении положения Киотского протокола и Рамочной конвенции ООН из изменения климата, а также об активизации участия Украины в рабочей группе; Дунай — Черное море.

Особенного значения предоставляется сотрудничеству в сфере науки, технологий и образования. Прежде всего считается необходимым укрепить человеческий, материальный и институционный потенциал Украины с целью улучшения возможностей физических и юридических лиц, задействованных в научно-технической и инновационных сферах. Предусматривается обмен научным персоналом в рамках общих проектов и содействия участию украинских научных работников в международных конференциях и форумах.

Реформирование образования в Украине будет осуществляться в направления приближения к европейским стандартам в рамках Болонского процесса. Будут расширены молодежные обмены и Сотрудничество в сфере неформального образования молодежи, усилится межкультурный диалог через программу «Молодежь» (YOUTH).

В Плане действий обращается внимание на расширение контактов и Сотрудничества на трансграничном и региональном уровнях с соседними новыми державами—членами ЕС. Считается необходимым обеспечить поддержку регионов в подготовке и внедрении «Программы соседства» при участии Украины.

Среди программ, направленных на экономическое взаимодействие Европейского Союза с Украиной, особенно следует отметить программу TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth or Independent States) — Техническая помощь Содружества Независимых Государств. Программа TACIS была основана в 1991 г. для предоставления помощи независимым государствам, которые образовались после распада СССР.

На начальном этапе приоритетами программы TACIS было предоставление странам СНГ европейских ноу-хау, которые были направлены на институционную перестройку стран в связи с их переходом к рыночной экономике. На следующих этапах программа расширялась и диверсифицировалась в отраслевом отношении.

Украина является одним из наибольших получателей помощи в рамках ТАCIS- Только в 1991—1999 гг. она получила 468 млн евро, а в 2000 - 2003 гг. — еще 200 млн. евро. Начиная с 2000 г. программа TACIS для Украины сконцентрирована на институционной, администраций и правовой реформе с отмечанием на укрепление норм права, поддержку частного сектора и преодоления социальные наследил переходного периода. Проекты TACIS развиваются в контексте Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС.

Развитие частного сектора является одним из ключевых заданий программы. Реализация этого задания заключается в помощи предприятиям в реструктуризации, обеспечении долгосрочного финансирования частных предприятий, в частности через поддержку банковского и финансового сектора.

Среди отдельных объектов, которые были построенные или реконструированные TACIS, следует отметить пункт пересечения границы в городе Чоп, мост в Ягодине, реконструкцию ряда энергетических объектов с целью реализации программы энергохранения. Европейская Комиссия взяла на себя труд в рамках TACIS частично компенсировать потери электроэнергии в Украине через закрытие Чернобыльской АЭС.

Важным направлением у реализации программы TACIS является модернизация информационной системы приватизированных предприятий. Начиная с 2000 г., эксперты TACIS помогали внедрять современные информационные системы на украинских фирмах; в частности, на «Киевмедпрепарат», «Оболони», «Блицинформ», «Одессакабели», «Возко», «Запорожтрансформаторы».

Всего на экономические реформы в Украине TACIS выделила гранты на 32 проекта. Среди них — и проекты из реструктуризации сельского хозяйства, содействия развитию финансовых рынков в Украине и другие.

Вступление в Европейский Союз в настоящее время является главной целью, определяющим вектором стратегической политики Украины. Дата вступления нашей страны к ЕС пока еще не определена; Украина в отношениях с этой организацией имеет статус «соседства». Конечно, что такой статус не совсем отвечает устремлением Украины на пути интеграции в европейское содружество; украинская общественность надеялась на получение статуса ассоциируемого члена Еврейского Союза. Однако очевидно, что нашей стране надлежит еще пройти определенный период последующего реформирования экономики, повышения ее макроэкономических показателей, чтобы войти в еврейское сообщество на ровных. Есть основания надеяться, что из прием к власти в Украине нового правительства и более благосклонным отношением к нашей стране со стороны европейских государств после оранжевой революции этот процесс ускорится усилиями обеих сторон.

Как уже говорилось, Украина реально является участницей таких региональных объединений как СНГ, ОЧЕС, ГУАМ. Проблемы, связанные с членством нашей страны в Содружестве Независимое Держал, рассматривались в предыдущем разделе. Следует прибавить, что экономическое пространство СНГ хранит для Украины важное значение. Невзирая на то, что доля СНГ во внешнем торговли нашей страны в последнее время уменьшается, она остается еще достаточно высокой. С Россией Украина имеет наибольший товарооборот. Значительное количество товаров, которыми мы торгуем с партнерами из СНГ, подпадает под преференциальный режим, в том числе наш импорт энергоносителей. Сохранились немало производственных связей между предприятиями Украины и прежних советских республик. Большинство стран предоставляют безвизовый режим, который облегчает свободное перемещение рабочей силы.

Таблица 10.1