Тема 2.Среда формирования стратегий развития План:

1. Среда формирования стратегий.

2. Мировой рынок. Мировое хозяйство. Факторы производства. Стадии развития цивилизации. Интернационализация мирового хозяйства.

3. Транснационализация экономических отношений. Международная экономическая интеграция. Глобализация. Научно-техническая революция.

4. Экономические стратегии государства в условиях глобализации

Национальные стратегии развития разрабатываются и реализуются не в изолированном пространстве страны, ограниченном государственными границами, а в мировом рыночном хозяйстве. Национальное хозяйство страны входит в мировое хозяйство как его структурный элемент, добавляет к нему свою неповторимую частицу, обогащая мировую рыночную систему. В то же время оно ощущает существенное влияние со стороны системы, трансформируясь в соответствии с требованиями мирового хозяйства, которое непрерывно эволюционирует.

Факторы, которые влияют на разработку стратегий извне, то есть на мобильные элементы и процессы мирового хозяйства, которое представляет собой внешнюю, глобальную среду формирования стратегий экономического развития: функционирование мирового рынка, мобильность факторов производства, интернационализацию мирового хозяйства, его отраслевую структуру, научно-технический Прогресс, транснационализацию экономических отношений, международную экономическую интеграцию, глобализацию социально-экономических процессов.

Образованию мирового хозяйства предшествовало становление мирового рынка. Мировой рынок в своем развитии прошел такие стадии:

• внутренний рынок — начальная форма рыночных отношений страны; все товары практически сбываются внутри страны. Эта стадия присуща древним государствам;

• национальные рынки — характерные тем, что определен сегмент этих рынков (преимущественно оптовая торговля) уже ориентировался на иностранных покупателей; примером может быть Новгород в составе Киевской Руси;

• международные рынки, которые представляли собой локальные региональные рынки, которые состояли из тех сегментов национальных рынков, которые уже непосредственно были связаны с зарубежным торговлей; такие рынки, в частности, складывались в Средиземноморье, северо-западной Европе (вдоль по Рейну, Фландрия, Ганза);

• мировой рынок, который образовался под воздействием Больших географических открытий и промышленной революции; он сформировался в основном в XIX ст.

Мировой рынок характеризуется интенсивным обменом товаров и услуг между странами, причем этот процесс распространяется и разветвляется с углублением международного разделения труда. Развитие производительных сил и международной торговли в мире привело к тому, что стал перемещаться не только товар, но и факторы производства. Так возникло мировое хозяйство на изломе XIX и XX веков. Следовательно, мировое хозяйство — это совокупность национальных экономик стран мира, соединенных между собой товарообменом и мобильными факторами производства.

Факторы производства объединяют в такие группы:

1. естественные условия и ресурсы (земля, климат, полезные ископаемые и тому подобное);

2. трудовые ресурсы (рабочая сила);

3. капитал;

4. технологии.

По происхождению факторы производства разделяют на такие две группы:

• основные — такие, которые достались стране от природы или является следствием длительного исторического развития: географическое положение, природные ресурсы, неквалифицированная рабочая сила;

• развитые — такие, которые приобрела страна в результате прогрессивного экономического развития: современные технологии, капитал, квалифицированы кадры, научно-техническая база. Эта группа факторов более мобильна, чем первая.

Обе группы факторов являются важными для экономического развития страны. В зависимости от обеспеченности теми или другими факторами правительство страны разрабатывает свою экономическую стратегию. Однако в условиях научно-технического прогресса и интенсификации производства вторая группа факторов имеет намного большее значение.

Общей закономерностью факторов производства, которая достаточно выразительна в современной мировой экономике, является концентрация капитала, высоких технологий, высококвалифицированной рабочей силы, научного потенциала в экономически развитых странах, которые составляют преобладающее большинство членов ОЕСР.

Таким образом, факторная обусловленность стратегий развитых стран складывается преимущественно в двух направлениях: в перестройке народного хозяйства на базе новейших технологий с целью сохранения и усиления технологического лидерства и в завоевании новых товарных и финансовых рынков.

Другим проявлением закономерности в мировом разделении факторов производства является опора на природные ресурсы и дешевую и неквалифицированную рабочую силу в менее всего развитых странах. Полезные ископаемые или специфические климатические условия часто являются главным, а то и единственным богатством этой группы стран, которое можно использовать в качестве факторов экономического развития. При исключительно благоприятных условиях природный ресурс может предоставить ощутимого импульса экономической динамике страны. Самым ярким примером являются нефтедобывающие страны, в частности региону Персидского залива, что уже несколько десятилетий удачно используют благоприятную конъюнктуру на рынке энергоносителей. Однако в целом естественно ресурсный фактор на нынешнем этапе не может быть эффективным стержнем экономической стратегии развития, по крайней мере, в длительной перспективе. Страны, которые опираются лишь на свои естественные богатства, обреченные на безнадежное отставание от развитых стран. Кроме того, грунтовка экономики страны преимущественно на ресурсном факторе тормозит научно-технический прогресс.

Неблагоприятная и, на первый взгляд, неожиданная ситуация сложилась с факторной ориентацией в прежних советских республиках, в частности в России и Украине. Причины такого положения заключаются в:

• неподготовленности стран СНГ к функционированию в новых условиях мирового рынка,

• грубые ошибки в экономической политике, особенно в 90-х годах («шоковая терапия» и др.),

• определенное отставание в технологии производства, за исключением узкой сферы военно-промышленного комплекса,

• неблагоприятные условия в международной торговли, которые искусственно образуют нашим странам некоторые мощные государства и международные организации (в частности, МОТ).

Другим основным ресурсом, как уже отмечалось, является неквалифицированная рабочая сила. Для многих стран, которые развиваются, она является главным фактором развития, особенно в тех случаях, когда стране недостает природных ресурсов. Этот фактор играет важную роль в странах Южной и Юго-восточной Азии, а также в некоторых странах Латинской Америки. Дешевая рабочая сила, как известно, снижает расходы производства, поэтому выгодно в этих странах размещать несложное производство, например, сбора бытовой электронной техники за готовыми схемами и компонентами.

Таким образом, факторная основа экономических стратегий большинства развивающихся стран состоит из естественно-ресурсного потенциала или из дешевой рабочей силы. Постепенно, в меру накопления капитала, образуются условия для индустриализации страны; развиваются отрасли промышленности, которые опираются на эти факторы: или переработка имеющихся природных ресурсов (включая сельскохозяйственное сырье), или легкая промышленность и другие отрасли, которые ориентируются на неквалифицированную рабочую силу. Впоследствии, когда уже построен каркас индустрии, создана соответствующая инфраструктура, подготовлены национальные кадры средней и высшей квалификации, страна приступает к следующему этапу развития экономики, диверсифицирует ее отраслевую структуру. Но этого этапа сегодня достигли лишь отдельные страны названной группы.

Кроме факторов производства, на выбор экономических стратегий развития большое влияние оказывает динамика процессов в мировой экономике. Среди них важнейшие: эволюция цивилизованных стадий экономического развития; интернационализация хозяйственной жизни; научно-технический прогресс; мировая экономическая интеграция; глобализация экономического развития.

В современной экономической науке выделяются три стадии развития цивилизации, которым отвечают три типа экономического развития, последовательно сменяющие друг друга, — аграрный (доиндустриальный), индустриальный и постиндустриальный (информационный). Общим (хоть и условным) критерием отнесения страны к тому или другому типу служит показатель доли сельского хозяйства, промышленности и услуг в отраслевой структуре народного хозяйства. Этот показатель рассчитывается двумя способам: 1) доля стоимости выработанной продукции или услуг в ВВП; 2) как доля занятых в отрасли относительно всех занятых в хозяйстве.

На аграрной стадии остались менее развитые страны, подавляющая часть которых находится в Африке и в Азии. В странах этого типа самый низкий уровень жизни, перед ними возникают самые сложные проблемы, в том числе в выборе и осуществлении экономических стратегий, полностью зависят от иностранного капитала и международной финансовой помощи.

Вариаций при разработке стратегий в таких странах маловато, так как они являются поставщиками на мировые рынки сельскохозяйственной продукции, часто только монокультуры, потому зависимость их от колебаний рыночной конъюнктуры слишком высокая, а это нередко нарушает стратегические намерения правительства.

Аграрный тип экономики господствовал в мире в течение многих веков. Со второй половины XIX ст. большинство стран Западной Европы, а также США вступают в индустриальную стадию развития.

Переход на эту стадию стал возможным после завершения промышленной революции в этих странах. Индустриальный тип экономики становится господствующим в развитых государствах в первой половине XX ст. Индустриализация была главной целью стратегий социалистических стран. Доля промышленности в структуре ВВП и всех занятых в народном хозяйстве превышала 50 %. Ведущими отраслями промышленности становились такие, которые производили более сложную продукцию: металлургия, электроэнергетика, транспортное машиностроение (производство локомотивов, вагонов, судов). В первой половине XX ст. господствующую роль в экономике продолжают играть электроэнергетика и металлургия, но быстрыми темпами наращивают мощности химическая промышленность (особенно химия органического синтеза), станкостроение, автомобильная и авиационная промышленность.

Со второй половины XX ст. происходит трансформация структуры промышленности развитых стран. Производство становится менее материалоемким и более наукоемким. Снижается значение добывающей и металлургической промышленности. Вместо этого появляются и быстро распространяются атомная энергетика, электроника, авиакосмическая техника, производство роботов, фармацевтика, лазерная техника. Но в конце XX ст. промышленность в самых развитых странах уже не играет ведущей роли, учитывая ее место в структуре народного хозяйства. Так, доля промышленности в ВВП Японии составляет 35%, Германии— 30, Франции— 26%, Великобритании— 25, США— 18 %. В структуре занятости эта доля в названных странах составляет соответственно 30 %, 33%, 25%, 19 %, 18%.

В социалистических странах промышленность остается ведущей отраслью. Высока ее доля и в новых индустриальных странах, хоть она и уступает уже услугам. В странах с переходной экономикой, особенно СНГ, в связи с глубоким кризисом, который поразил в первую очередь промышленность, доля промышленности снизилась, но остается достаточно высокой. Так, доля промышленности в ВВП Беларуси составляет 46 %, Казахстане— 30, России — 34, Украины — 26 %.

С последней четверти XX ст. в структуре экономики развитых стран происходят сдвиги, которые свидетельствуют о переходе этой группы к высшей, постиндустриальной стадии экономического развития. При наличии мощной, суперсовременной промышленности в этих странах стремительно растет роль сферы услуг, которая дает больше половины ВВП и охватывает преобладающую часть занятых в хозяйстве. К сфере услуг современная международная статистика относит не только бытовые услуги, но и транспорт, строительство, торговлю, кредит, образование, здравоохранение, культуру и др. Но главное внимание уделяется информационным услугам и кредитно-финансовой сфере (табл. 2.1).

Таблица 2.1

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ВВП НЕКОТОРЫХ СТРАН (в 2002 г.) %

Страна	Сельское хозяйство	Промышленность	Услуги
Афганистан	60	20	20
Австралия	3	25	72
Беларусь	13	42	45
Бермуды	1	10	89
Бразилия	9	32	59
Канада	2	29	69
Китай	18	49	33
Эфиопия	52	11	37
Франция	3	26	71
Россия	7	37	56
США	2	18	80
Украина	13	40	47

Постиндустриальный тип экономики базируется на экономном использовании ресурсов, на удовлетворении невещественных потребностей людей. В середине 90-х годов значительная часть ВВП развитых стран приходилась на продукцию информационных отраслей — телекоммуникации, компьютерные центры, программное обеспечение. Быстрыми темпами развиваются мировые информационно финансовые рынки, страховые, инвестиционные рынки, которые во многих случаях за оборотом превышают традиционные товарные рынки. Следовательно, в настоящее время экономическая мощность страны определяется не количеством потребляемого вещества и энергии для материального производства, а степенью потребления информации.

Укрепление экономических связей между странами, углубление международного разделения труда приводят к интернационализации мирового хозяйства. Интернационализация как процесс имеет такие основные черты:

• интернационализация производства;

• интернационализация капитала;

• образование транснациональных корпораций.

Интернационализация производства заключается в установлении стойких производственных связей между фирмами разных стран. Эти связи основываются на углублении специализации и кооперации. В настоящее время практически каждой стране нет смысла производить абсолютно все товары и услуги, которые потребляются ею; она специализируется на таких, которые производятся с расходами, более низкими по среднемировым, а остальные получает на международных рынках. Это экономит средства, рабочую силу, время и ресурсы. Интернационализация производства приводит к взаимозависимости национальных экономик как на уровне отдельных предприятий, так и на отраслевых уровнях.

Интернационализация капитала проявляется в усилении международного движения капитала, переливании капитала через национальные границы страны, укреплении контактов между большими банками разных стран, контроле за движением капитала со стороны транснациональных банков, формировании больших рынков и центров операций с валютой. Транснациональные банки контролируют сотни миллиардов долларов. Наибольшими ТНБ являются банки Японии, Германии, Франции, Великобритании.

Исключительно большую роль в интернационализации капитала играют международные финансовые и банковские организации, в первую очередь, Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк (СБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), другие большие региональные банки развития. Они не только осуществляют регуляцию международных потоков капитала, но и втягивают в международный капиталообмен новые страны, ставят их в суровую зависимость от интернационализации, объективных требований мирового рынка капитала..

Интернационализация производства и капитала создает условия для транснационализации экономических отношений. Сплетение производства и капитала в больших размерах ведет к мощным корпорациям, главная компания которых принадлежит капиталу одной страны, а филиалы разбросаны по многим странам. Доля ТНК в мировом промышленном производстве составляет около 50 %, около 70 % — в его свободных валютных и промышленных средствах. По некоторым подсчетам, ТНК контролируют 70—90 % мировых рынков, услуг, технологий, а общий объем реализации 200 наибольших из них составляют сверх ЗО % мирового валового внутреннего продукта.

Интернационализация мировой экономики сопровождается опережающими темпами международной торговли. По данным Мировой торговой организации, в 90-х годах мировой ВВП увеличился в 1,2 раза, тогда как объем мирового экспорта товаров — в 1,7 раза. При этом экспорт продукции отделочной промышленности увеличился в 1,8 раза, горной промышленности — в 1,5, продовольствия — в 1,4 раза. Если в 1900 г. объем мировой торговли относительно мирового валового национального продукта (ВНП) составлял 12 %, то в середине 80-х годов — 26 %.

Одним из важнейших проявлений интернационализации мировой экономики выступает международная экономическая интеграция. Она характеризует наивысший уровень развития международных экономических отношений. Экономическая интеграция происходит на двух уровнях:

1. На микроуровне она проявляется в слиянии фирм, что, в частности, ведет к образованию ТНК.

2. На макроуровне интеграция развивается на основе объединения национальных экономик стран, в результате чего возникают региональные интеграционные образования.

Основными формами региональной интеграции является: зона преференциальной торговли; зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок; экономический и политический союз.

Современным процессам международной экономической интеграции присущи такие особенности:

• динамика процессов международной экономической интеграции в целом, предопределенный как действием объективных факторов, так и реакцией стран мира на развитие отдельных интеграционных группировок;

• неравномерность развития и реализация формы международной экономической интеграции, которая вызвана проявлениями очевидных отличий экономического развития стран и регионов мира;

• развитие, рядом с интеграционными, дезинтеграционных процессов, которые имеют глубокие корни в исторических, политических, экономических и социальных закономерностях мирового развития.

Наиболее развитым проявлением интернационализации является глобализация. В современной науке глобализацию рассматривают как продвинутую стадию развития процесса интернационализации разных аспектов общественной жизни: экономических, политических, культурных. На этой стадии интернационализация постепенно охватывает все мировое содружество, достигая планетарных масштабов. Глобализация предоставляет взаимосвязям разных стран новые свойства.

Стимулирующей силой для появления и развития глобализации стала научно-техническая революция. Особенное значение имеет бурное развитие мировой системы информации, которое способствовало национализации транса производства и капитала. Информационно - коммуникативные системы дают возможность заключать экономические соглашения в любое время независимо от местонахождения агентов соглашений. Исключительную роль в этом процессе играет Интернет. Мировая информационная сеть обеспечивает глобализацию капитала и децентрализованную концентрацию производства и труды. Образуется мировое информационно - финансовое пространство.

Глобализацию характеризуют такие основные черты:

• усиление взаимосвязи всех действий стран в социально-экономической сфере, политике, культуре;

• территориальное распространение интернационализационных процессов, которые охватывают весь мир;

• универсализация международных экономических процессов;

• рост размеров производства, концентрация и централизация капитала;

• углубление научно-технического прогресса, который сопровождается информационной революцией;

• усиление международной экономической интеграции и регионализации международных отношений.

Глобализация способствует сближению не только экономик, но и культур разных народов, облегчает понимание между ними. Однако этот процесс сопровождается накоплением серьезных проблем, которые появляются не только перед отдельными странами, но и перед всем человечеством.

Проблемы, к которым ведёт глобализация:

• постепенная потеря странами доли национального суверенитета над экономикой в результате ее дерегуляции соответственно с требованиями ТНК, ТБН и международных финансовых организаций;

• рост неравномерности между развитыми и менее всего развитыми странами, между самыми богатыми и самыми бедными людьми в мире.

Эти и другие проблемы глобализации ожидают своего решения, однако сам процесс глобализации объективен и неминуем. Разрабатывая стратегию развития страны, ее правительство, научные работники и политические деятели должны взвешивать особенности этого процесса, чтобы воспользоваться преимуществами глобализации и избежать ее изъянов.

Следовательно, глобализация трансформирует функциональную структуру государства как на международном, так и на внутреннем уровнях, причем ее влияние осуществляется в противоположных направлениях. С одной стороны, государство уступает некоторые свои функции в интересах сверхгосударственных структур, с другой — ее позиции укрепляются в определенных сферах. В то же время правительство каждой страны должно учитывать изменения условий, которые происходят в процессе глобализации, при разработке национальных стратегий развития.

Одним из самых главных заданий экономической политики государства в условиях глобализации становится создание благоприятных условий для повышения конкурентных преимуществ национальной экономики. В первую очередь, необходимо активизировать внутренние ресурсы страны. Американский экономист М. Портер определил четыре основных детерминанта, которые обеспечивают конкурентные преимущества:

• параметры факторов производства (квалифицирована рабочая сила, запасы сырья, производственные мощности, капитал, научный Потенциал);

• наличие конкурентоспособных родственных отраслей;

• характер спроса на внутреннем рынке;

• стратегия фирм.

Эти детерминанты в совокупности образуют «национальный ромб» (в графическом выражении). Особенное значение имеет активизация правительством такой составляющей «ромба», как интеллектуальный потенциал страны, профессиональное мастерство, научно-техническая база.

Поддержка инновационной деятельности фирм со стороны государства способствует повышению их конкурентоспособности на мировом рынке новых технологий и укрепляет их позиции на внутреннем рынке. Государственные инвестиции в экономику должны быть нацелены на прогрессивные изменения в ее отраслевой структуре, на опережающие темпы развития конкурентоспособных отраслей и производств. Государство концентрирует усилие на формировании инновационной структуры национальной экономики — создание технологических парков, венчурных фондов, бизнес - инкубаторов.

Глобализация составляет разные задания перед правительствами стран неодинакового уровня развития в разработке экономических стратегий. Развитые страны благодаря глобализации укрепили свои позиции в мировой экономике, и их главная цель заключается в сохранении этих позиций. Другие страны являются представителями «настигающей экономики», перед ними появляются другие проблемы. Рассмотрим основные особенности стратегий развития, которые выплывают в разных социально-экономических группах стран под воздействием глобализации.

Стратегии развитых государств опираются на неолиберальные тенденции экономической политики. Государство должно создавать условия для эффективного функционирования рынка, что, в частности, включает систему гарантии прав собственности и обязательного выполнения контрактов. Важной функцией государства является обеспечение конкуренции в экономической среде страны; она выражается в антимонопольном законодательстве, в ограничении импортных препятствий, в ценовой регуляции для поддержки молодых фирм.

Основные задачи стратегий развитых государств можно объединить по трем направлениям:

1) создание общих предпосылок для экономического роста и эффективного ведения хозяйства;

2. удовлетворение потребностей общества, которые не способен удовлетворить рынок;

3. ослабление негативных последствий стихии рыночных сил.

Эти задания решаются применением комплекса мероприятий, которые разделяются на такие группы:

• законодательная и правоохранительная деятельность по защите частной собственности и предпринимательства;

• производство общественных благ, неделимых при потреблении (оборона, строительство путей сообщения, канализация и водоснабжение и тому подобное);

• развитие системы образования, науки, культуры, здравоохранения;

• защита окружающей среды;

• обеспечение условий для непрерывной рыночной конкуренции, регулирования деятельности естественных монополий (энергетика, транспорт, связь и др.);

• социальные расходы;

• антиинфляционная и антициклическая регуляция.

Правительства развитых стран значительную роль уделяют внешнеэкономической экспансии, и глобализация этому способствует. Создаются льготные условия для расширения международной деятельности ТНК, материнские компании которых базируются в развитых странах. Внешняя торговля рассматривается как важный фактор экономического роста страны, потому правительства развитых государств прилагают много усилий для последующей либерализации международных экономических отношений. На максимально открытых международных рынках развитым странам более легко завоевывать новые секторы для своих товаров и капитала.

Стратегии экономического развития стран, которые развиваются, разрабатываются также в условиях глобализации, но их цели несколько другие.

Важными задачами развивающихся государств являются:

• создание условий для образования широких масс населения,

• формирования достаточной массы квалифицированных кадров,

• воспитания менеджеров, которые отвечают требованиям современной экономики.

• уменьшения социально-экономического неравенства населения и обеспечения социальной стабильности.

Одним из самых острых вопросов для правительств развивающихся стран является степень открытости экономики. Глобализация, как уже отмечалось, сопровождается либерализацией международных экономических отношений и растущей тенденцией к открытости национальных рынков. Однако, поскольку менее развитые страны находятся в неравных стартовых условиях, чем более развитые, их экономика часто оказывается в незащищенном положении. С другой стороны, попытки «закрыть» национальную экономику для иностранных товаров, капиталов, деятельности ТНК также могут иметь негативные последствия. Следовательно, правительствам этих стран придется очень умело «балансировать» между либерализацией и протекционизмом в экономической политике.

Как позитивный факт следует расценить решение Европейского Союза открыть свой рынок для 49 самых бедных стран, которые развиваются.

Некоторые экономисты, преимущественно «левой» направленности (например, В. Белло), считают, что в условиях глобализации развивающимся странам следует:

• ориентировать экономику преимущественно на внутренний рынок, а не на экспорт;

• способствовать расширению внутреннего рынка;

• направить большую часть финансовых ресурсов на внутреннее развитие;

• поддерживать как частные, так и кооперативные и государственные предприятия;

• придерживаться демократической процедуры принятия экономических решений, не уступая диктату рынка.

Одной из важнейших целей стратегий менее всего развитых стран является упорядочивание отношений с международными валютно-кредитными организациями, субъектами международного финансового рынка — с одной стороны, и в наведение порядка в использовании полученных средств — с другой.

Три основных цели экономического развития страны с переходной (транзитивной) экономикой в соответствии с требованиями глобализации: 1) структурная перестройка экономики; 2) определение оптимального режима открытости экономики во внешнее пространство; 3) оптимизация отношений с международными экономическими организациями.

Одним из первоочередных и самых сложных заданий является отраслевая и технологическая перестройка экономики соответственно научно-техническому прогрессу и особенностям распространения глобализации в экономической сфере.

Для установления структурно - инновационного типа экономики правительство должно стимулировать развитие новейших отраслей и производств предоставлением налоговых льгот и инвестиционных «вливаний», необходимо всячески поддерживать научно-исследовательский сектор, заботиться о сохранении и росте интеллектуального потенциала нации; необходимо резко увеличить средства на научно - исследовательские работы, на подготовку высококвалифицированных кадров для науки и производства.

Другой проблемой при разработке экономических стратегий для правительств стран с переходной экономикой является поиск оптимального соотношения между либерализацией внешнеэкономических отношений и защитой национальной экономики. Однако это привело к тому, что они находятся в неравном положении с развитыми странами, которые продвинулись значительно дальше на пути модернизации своей экономики. Конкурентоспособность товаров и услуг развитых стран значительно более высока, возможность организованного проникновения на чужие рынки намного больше. При таких обстоятельствах целые отрасли в экономике постсоциалистических стран были «придушены» конкуренцией развитых или новых индустриальных стран. Глобализация, таким образом, обернулась для стран переходной экономики негативной стороной.

Решение проблемы защиты национальной экономики в условиях глобализации для этой группы стран заключается:

• в усилении роли государства в экономическом регулировании;

• либерализация внешнеэкономических отношений должна осуществляться осторожно и взвешенно;

• приоритетные для национальной экономики отрасли должны быть защищенные тарифными и нетарифными методами, что практикуется и развитыми странами;

• правительство обязано поставить препятствия для проникновения в страну недоброкачественных товаров, которые не отвечают техническим, экологическим и медицинским требованиям.

Эта проблема является актуальной и для Украины, потребители которой страдают из-за недостаточности мероприятий правительства по сертификации импорта и контролю за качеством импортированной продукции.

С либерализацией внешнеэкономических отношений тесно связана проблема оптимизации отношений постсоветских стран с международными экономическими организациями. Как уже говорилось, такие организации, как МВФ, Мировой банк настаивают на соблюдении всеми государствами положений «Вашингтонского консенсуса», в том числе на политике максимальной открытости национальных экономик. Опираясь на рост своего могущества в международных экономических отношениях, эти организации диктуют условия правительствам стран переходной экономики при предоставлении кредитов, финансовой помощи или способствуя доступу их на мировые рынки. Рост влияния международных экономических организаций объективно обусловлен глобализацией, и государства переходной экономики не могут и не должны игнорировать это влияние. Но сотрудничество с ними необходимо строить на принципах, которые не задевали бы национальных интересов.

Так, будущее вступление Украины, России и некоторых других постсоветских республик в ГАТТ потенциально будет иметь два последствия: с одной стороны, открываются новые рынки, поскольку снимутся препятствия для экспорта товаров наших стран; с другой стороны, и наши рынки будут открыты, что оставит защите целых отраслей экономики от иностранной конкуренции. Для стран, в которых осуществляется трансформация в экономике, ГАТТ предусматривает льготный период (7—8 лет), за который конкурентоспособность национальной экономики должна стать вровень с мировой. Если этого не случится, потери от вступления в ГАТТ будут намного превышать выигрыши. Как считают украинские экономисты, интеграция Украины в систему ГАТТ не должна осуществляться на парадигме либерализации, которая была принята раньше. Вместо этого необходимо разработать и воплотить комплексный механизм стимулирования отраслевого развития с учетом международного опыта и исходя из реального потенциала национального производства.

Обобщая анализ роли государства в условиях глобализации, можно сделать такой вывод: либерализация экономики не должна сопровождаться ослаблениям регулирующих функций государства. Известный украинский экономист Ю. Пахомов уверен, что экономические неурядицы Украины в 90-х годах прошлого века именно и является следствием некритического воплощения модели «Вашингтонского консенсуса» в экономические поприща нашей страны. Необходимо было, считает он, сначала реформировать государство, сделать его рыночно ориентированным и постепенно переводить жестко регулируемые процессы в состояние все большей свободы. Регулирующая роль государства должна трансформироваться не за счет отказа от руководства экономикой, а за счет перераспределения регулирующих функций между государством, неправительственными и наднациональными субъектами экономических отношений.

Глобализация сопровождается усилением регионализации мировой экономики. Региональные экономические группировки можно рассматривать как ячейки, которые составляют глобальное экономическое пространство; в них процессы, присущие глобализации (интернационализация всех сфер жизнедеятельности), осуществляются намного быстрее, чем в целом на земном шаре.

В региональных интеграционных организациях высокого уровня развития создано единственное экономическое пространство без таможенных препятствий и ограничений на пути движения капитала, технологий и рабочей силы. Активно идут процессы производственной кооперации. Формируется общая валютная система с единственной валютой, как это происходит в ЕС. Наднациональные органы регуляции экономикой в таких объединениях приобретают достаточно больших властных позиций. Да, все права на проведение кредитно-денежной политики Европейского Союза переданы Центральному Европейскому банку. Таким образом, образуются структуры регионального объединения, которые берут на себя важные функции правительств стран ЕС. Усиливается координация и в других отраслях — правовой, экологической, информационной, где также образуются соответствующие сверхгосударственные органы.

В основе концепции европейской интеграции лежит принцип субсидиарности, который означает многоуровневую систему принятия решений. Можно выделить четыре уровня: коммунальный, региональный, национальный и наднациональный; решение каждой конкретной проблемы принадлежит к компетенции той власти, которая обеспечит ее оптимальное решение.

Региональная интеграция стимулирует развитие международных экономических связей внутри объединения. Поскольку устранены торговые препятствия между странами, их взаимная торговля растет быстрыми темпами. Так, доля внутрирегиональной торговли (экспорт) только за период 1990—1996 гг. выросла в АТЕС с 69 до 73 %, в НЕФТЬ — с 43 до 48 %, в АСЕАН — с 20 до 25 %, в МЕРКОСУР — с 9 до 23 %.

Региональные связи имеют тенденцию к углублению экономической интеграции и территориальному расширению и организационной трансформации. Так, США договорились о создании до 2010 г. зоны свободной торговли между странами - членами АТЕС. Таким образом, регионализация по своей сути все больше приобретает глобальный характер и превращается в активнейшую составляющую механизма глобализации.