Тема 5.Стратегии макрорегиональних интеграционных объединений План

1. Международная экономическая интеграция. Региональная интеграция.. Европейское Экономическое Содружество. Европейский Союз.

2. Совет экономической взаимопомощи. Содружество Независимых Государств. ГУУАМ. Организация Черноморского экономического Сотрудничества.

3. Единственное экономическое пространство. Наднациональные структуры регуляции интеграционных процессов.

С развитием международных интеграционных процессов все большее значение приобретают стратегии, которые разрабатываются и осуществляются на макрорегиональном уровне, в международных региональных объединениях. На сегодняшний день существует пять уровней региональной интеграции: зона преференциального торговли, зона свободного торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз. Степень влияния стратегий макрорегинальных объединений на мировое содружество зависит преимущественно от уровня интегрированности объединения: чем более глубокий процесс интеграции, тем большее влияние. Другим фактором влияния стратегий на мировые экономические процессы является состав участников региональной группировки; если оно состоит из экономически мощных государств, то стратегическая политика такого объединения может существенно повлиять не только на экономику стран региона, но и на развитие мировой экономики в целом.

В мире насчитываются десятки макрорегинальных объединений разного уровня интеграции. Стратегии большинства из них имеют узко локальный характер или слабо выражено влияние на экономическое развитие региона, не говоря уже о мировой экономике. Среди более влиятельных и наиболее интересных за составом участников есть такие организации: Европейский Союз; Североамериканское соглашение о свободной торговле (НЕФТЬ); Азиатско-тихоокеанское экономическое Сотрудничество (АТЕС); Ассоциация государств Юго-восточной Азии (АСЕАН); Южный общий рынок (МЕРКОСУР); Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛААІ); Содружество Независимых Государств (СНГ). Для Украины наибольшую заинтересованность составляют стратегии Европейского Союза, к которому она стремится вступить, а также СНГ, Организации Черноморского экономического Сотрудничества (ОЧЕС) и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), членами которых она является.

Каждое макрорегиональное интеграционное объединение имеет свою стратегическую цель, ради осуществления которой объединения образуются. С углублением интеграционных процессов в объединении, с выходом на следующий уровень интеграции, а также учитывая изменения экономической и политической ситуации стратегическая цель может дополняться, уточняться или изменяться.

Европейский Союз— макрорегиональное объединение с наивысшим уровнем международной экономической интеграции. Он прошел все стадии интеграционной эволюции, потому подробное рассмотрение стратегий региональных объединений целесообразно будет начать именно с него. Сначала рассмотрим общее движение интеграции в Европе.

Начало интеграционных процессов в Европе приходится на первое послевоенное десятилетие. В 1949 г. социалистические страны учредили Совет экономической взаимопомощи (РЕВ), которая просуществовала до 1990 г. Но РЕВ являла собой, в первую очередь политическую организацию. Экономическая интеграция рассматривалась как подчиненный процесс, который должен содействовать достижению политических целей. Кроме того, в условиях жесткого централизованного планирования интеграционный процесс приобретал неестественный характер и, в сущности, тормозился. С распадом социалистической системы как политической силы прекратила существование и РЕВ, что подтвердило ее искусственный характер.

Иначе развивались интеграционные процессы в Западной Европе. Правда, на первых порах, сразу же по окончании второй мировой войны, господствовала идея образования политического союза западноевропейских стран; он должен был быть противодействием распространения коммунизму на запад. В 1946 г. премьер-министр Большой Британии У. Черчилль выступил за создание Соединенных Штатов Европы, которые представляли бы собой единый монолитный блок западноевропейских государств. Его речь дала начало двигательные «за единственную Европу». В разных западноевропейских странах начали образовываться координационные комитеты, которые способствовали бы воплощению в жизнь идеи британского премьера. В конце 1948 г. было сформировано «Европейское движение». В том же году министрами иностранных дел Франции, Большой Британии, Бельгии, Нидерландов и Люксембургу подписали Брюссельский пакт об образовании Западного Союза. Его назначением было обеспечение Сотрудничества стран-участниц в экономической, социальной и культурной сферах. Впоследствии этот союз был дополнен Европейским советом (1949), к которому вошли еще некоторые западноевропейские страны. В 1955 г. Западный союз был переименован на Западноевропейский Союз, который объединял десять стран.

Однако действительной экономической интеграции в Западной Европе определенное время не происходило, поскольку упомянутые организации имели откровенно политический характер, а между ведущими европейскими государствами тех времен имели место политические противоречия (особенно между Францией и Большой Британией). Даже образованная в 1948 г. Организация европейского экономического Сотрудничества (ОЄЕС) для реализации американской помощи по плану Маршалла» мало что изменила, поскольку и у нее были в первую очередь, политические цели. Необходимым был другой подход к европейской интеграции. Политические цели, как оказался, не только не способствовали, но и мешали естественному двигательные процессу экономической интеграции. Пришлось отложить задание политической интеграции вплоть до 90-х годов. Политической интеграции должна была предшествовать интеграция экономическая, а не наоборот.

Процесс экономической интеграции в Западной Европе начался почти в то же время с попытками осуществить политическую интеграцию. Разработчиками проекта экономического объединения Европы были Жан Монне, председатель Комиссариата из планирования и администрации в правительстве Франции, и Робер Шуман, французский премьер-министр. В основе проекта была идея образования Европейского объединения угля и стали (ЄОВС), и Р. Шуман претворил его в жизнь.

Послевоенная Европа чувствовала незаурядные экономические трудности. Кроме физического разрушения войной объектов народного хозяйства, экономическое положение ухудшалось недостатком капитала конкуренцией со стороны США, которые вышли из войны еще более мощным государством. В этих условиях конкуренции еще и между собой В важнейших отраслях производства для европейских стран затрудняло выход из экономического кризиса. Такими отраслями тогда были энергетика (в первую очередь угольная промышленность) и черная металлургия. Именно с них началась координация экономической деятельности западноевропейских стран.

В 1951 г. шесть стран (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) подписали соглашение об основании ЄОВС. Это объединение стало «первой ласточкой» интеграционного процесса. Координацию развития угольной промышленности и черной металлургии возглавлял Верховный орган, который приобрел определенных наднациональных полномочий. После реализации «плана Шумана» предусматривалась интеграция и других отраслей экономики. В сущности, ЄОВС стало перевши ступенью в эволюции европейской интеграции — зоной преференциального торговли.

ЄОВС быстро продемонстрировало свою эффективность, между «шестеркой» крепли экономические отношения, постепенно складывался механизм регуляции внешних связей на взаимовыгодной основе. Впоследствии начались переговоры о распространении интеграции на другие товары и услуги. Возникла идея творить таможенный союз а дальше — экономический союз.

В марте в 1957 г. те же шесть стран подписали в Риме соглашение об основании Европейского экономического содружества (ЄЕС) и Европейского содружества из атомной энергии (Евратом). Тогда же три организации — ЄОВС, ЄЕС и Евратом — объединились в одно сообщество, которое получило название «Европейское Экономическое Содружество». При этом все три составных части сохранили свое автономное существование в новой организации.

Образовывая ЄЕС, его основатели вынашивали далекоидущие планы. Главная цель ЄЕС была провозглашена в статье 2 Договора: «Содружество имеет по свою цель, путем создания общего рынка, экономического и валютного союза, а также путем реализации общей политики и деятельности содействовать гармоничному и сбалансированному развитию экономической деятельности Содружества, высокому уровню занятости и социальной защите, равенству между мужчинами и женщинами, стойкому и безинфляционному росту, достижению высокого уровня конкурентоспособности и сближению экономических показателей, защиты и улучшению состояния окружающей среды, повышению жизненного уровня и качества жизни, экономической и социальной интеграции и солидарности государств-членов».

Договор предусматривал склонение таможенных собраний и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров между государствами-членами, общую торговую политику, образование внутреннего рынка. Как показало время, эти намерения осуществились.

В первые десять годов с начала существования ЄЕС (1967 гг.) активно формировались зоны свободного торговли. В 1968 г. был образован таможенный союз. В 1969 г. на конференции в Гааге было принято решение о последующем углублении западноевропейской интеграции, а именно — образование экономического и валютного союза с общей валютой. Эта пропорция выходила от премьер-министра Бельгии Тиндеманса, и план такого союза получил его имя. По плану Тиндеманса валютный союз должен был быть образован уже до конца 1980 г., но этот срок оказался нереальный. Не все члены ЄЕС были до этого готовые; до этого времени состоялось расширилась организация, через вступление в нее новых стран и разногласия между членами ЄЕС в их экономическом развитии несколько увеличились, что тормозило проведение единой валютной политики Однако в 1979 г. была образована Европейская валютная система (ЄВС), которая стала шагом до валютного союза.

В 1985 г. было принято Шенгенское соглашение, согласно с которым граждане стран-членов могли свободно передвигаться в пределах ЄЕС.

Важным мероприятием по образованию экономического и валютного союза стало принятие в 1987 г. Единственного европейского акта, который провозгласил слияние экономической интеграции и политического Сотрудничества в единственный процесс. Актом предусматривалось завершение построения единственного Общего рынка до конца 1992 г. Это означало окончательное устранение преград во взаимном торговли (в частности, разных стандартов есть странах, разного национального законодательства относительно ведения бизнеса и тому подобное). Одним из главных заданий организации, начерченные Актом, определялось Сотрудничество в отрасли внешней политики. Следовательно, будущий союз создавался не только как экономический, но и как политический.

К началу 90-х годов было завершено формирование единственного внутреннего рынка. Это значило, что достигнуто четвертого уровня в интеграционной эволюции — «общего рынка». Теперь можно было, наконец, перейти к образованию экономического и валютного союза. Политическая, экономическая и валютная интеграция Западной Европы была зафиксирована Маастрихтской соглашением о Европейском Союзе в грудных в 1991 г. Соглашением предусматривалось: единственное европейское гражданство; политический союз; экономический и валютный союз. Маастрихтска соглашение было провозглашено как начало нового этапа в процессе создания еще более тесного союза народов Европы. В то же время подчеркивалась преемственность относительно основных достижений Еврейского Содружества: «Союз учреждается на базе Европейского Содружества, дополненного сферами политики и формами Сотрудничества согласно с данным Договором. Его задание заключается в настроенных отношений между государствами-членами и их народами.

Западноевропейская интеграция обнаружила свою экономическую эффективность. Устранение внутренних преград в торговли между странам членами резко активизировало внешнеэкономические связи между ними. Среднегодовые темпы прироста внешнего торговли ЄЕС составляли в 1960—1970 гг. 10,3, в 1970—1980 гг. — 19,7%. При этом, если в 1960—1970 гг. весь экспорт стран ЄЕС увеличился в 3,8, то экспорт в пределах содружества — у 5,5 раза. Соответственно в 1970—1980 рр.— 5,9 и 6,2 раза. Стабильно развивались основные отрасли экономики. Постепенно выравнивались экономические показатели среди членов Содружества, более бедные страны подтягивались к уровню более богатых. Особенно поражающим является пример Ирландии: в 1972 г., в канун вступления к ЄЕС, она была самой бедной страной среди «девятки», ее ВВП на душу населения составлял 58,5 % от общего показателя ЄЕС; в 2002 г. она уже заняла второе место (после Люксембургу) за душевым показателем ВВП, который составлял 122,5 % от соответствующего показателя ЕС в целом .

Успехи интеграции стали фактором, который притягивает к ЕС все большее количество стран. В 1973 г. к ЄЕС вступили Большая Британия, Дания и Ирландия, в 1981 г. — Грецию, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 р.— Австрия, Финляндия и Швеция. В 2004 г. преодолевал Европейского Союза вступило сразу аж десять стран: Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Кипр, Мальта. На 2007 год предусматривается принять к ЕС Болгарию и Румынию. Следовательно, интегрирована Европа все распространяется к востоку. Вступление в объединенную Европу есть, как уже значилось, стратегической целью Украины.

С завершением формирования общего рынка и переходом на высшую ступень интеграции перед ЕС появилась новая стратегически цель. В Договоре о Европейском Союзе декларируется, что он знаменует собой новый этап в процессе образования сплоченного союза народов Европы, в котором решения, которые принимаются, направлены на как можно больше удовлетворения потребностей граждан. Задание Союзу, отмечается в статье «А» Договора, заключается в том, чтобы с помощью методов, которые характеризуются сплоченностью и солидарностью, организовать отношения между государствами-членами и их народами.

Таблица 9.1

ВВП ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС ЗА ПКС (2003)

Страна	ВВП
	абс, млрд дол.	% к ЕС	на душу населения, дол.
Германия	2271	20,5	27 561
Франция	1661	15,0	27 600
Великобритания	1666	15,0	27 723
Италия	1550	14,0	26 725
Испания	886	8,0	22 030
Нидерланды	461	4,2	28 543
Бельгия	299	2,7	29 060
Люксембург	25	0,2	55 066
Португалия	181	1,6	17 917
Греция	213	1,9	19 970
Ирландия	116	1,0	29 562
Швеция	238	2,2	26 808
Дания	167	1,5	31 018
Финляндия	142	1,3	27 355
Австрия	245	2,2	29 922
Эстония	17	0,2	12 065
Латвия	24	0,2	10217
Литва	41	0,4	11411
Польша	427	3,9	11056
Чехия	161	1,5	15 709
Словакия	72	0,7	13 260
Венгрия	140	1,3	13 937
Словения	37	0,3	19 112
Кипр	15	0,1	19 430
Мальта	7	0,1	17 500
Всего:	11062	100	Рядовой: 24 528

Конкретизируя цель, Договор определяет, что Содружество имеет своим заданием (путем образования общего рынка, экономического и валютного союза, общей внутренней и внешней политики) содействовать гармоничному и сбалансированному развитию экономической деятельности, стойкому и безинфляционному росту, который хранил бы окружающую среду, достижению высокой степени конвергенции (сближение) экономических показателей, высокого уровня занятости и социальной защиты, повышению жизненного уровня и качества жизни.

Союз ставит перед собой такие цели:

• способствовать стойкому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу, особенно образованием пространства без внутренние границ, экономического и социального сплочения и образования экономического и валютного союза;

• способствовать утверждению индивидуальности Союза на международных поприщах, особенно осуществлением общей внешней политики и политики безопасности;

• усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов с помощью введения гражданства Союза;

• развивать тесное Сотрудничество в отрасли правосудия и внутренних дел;

• полностью хранить достигнутый уровень интеграции Содружества.

Соответственно поставленной цели и определенным целям формируется политика Европейского Союза по разным направлениям деятельности.

Экономическая политика ЕС осуществляется по таким направлениями: торговля; производство (промышленность, сельское хозяйство, транспорт); движение факторов производства (капитал, рабочая сила); регуляция отношений между субъектами международной экономики в пределах ЕС (конкуренция, антимонопольное законодательство и др.).

Общая торговая политика основывается на таможенном союзе. Таможенные собрания на импорт и экспорт товаров между членами Союза упразднены; это касается как протекционистской пошлины, так и фискальной. Ставки таможенных тарифов относительно третьих стран — единственные и утверждаются Советом ЕС за рекомендации Комиссии. Запрещают количественные ограничения (квоты и все такое) в торговли между государствами-членами.

Для стимулирования экспорта в третьи страны осуществляется политика предоставления льгот производителям тех товаров, в экспорте которых заинтересован Союз. Общая торговая политика базируется на единственных принципах относительно заключения соглашений с третьими странами.

Это оказывается не только в становлении тарифов и квот, но и общих мероприятий против демпинга на международных рынках.

Доля ЕС в мировом экспорте составляет около 40 %. На взаимную торговлю стран-членов приходится 60 % всего товарного оборота ЕС.

Промышленная политика направлена на повышение конкурентоспособности промышленности стран ЕС. Для этого создаются такие условия: содействие структурной перестройке в соответствии с научно-техническим прогрессом; поощрения инициативы и развития предпринимательства, особенно малых и средних предприятий; содействие сотрудничеству между предприятиями; стимулирование инновационной политики, внедрения в производство научных исследований и новой технологии.

Промышленная политика Содружества начала формироваться еще в рамках ЄОВС, то есть в начале 50-х годов. Тогда под контроль Объединения были взяты малорентабельные и капиталоемкие отрасли, которые возобновлять после войны в одиночку странам было трудно. Под особенное внимание ЄОВС были взяты угольная и сталеплавильная промышленность.

В конце 60-х и в начале 70-х годов были разработаны среднесрочные программы, которые давали общую ориентацию промышленной политике. В 1968 г. был создан Генеральный Директорат из дел промышленности, в сведению которого входят директории: по вопросам промышленной политики, из технологических правил и стандартов, из базисных отраслей, из производства капитального оборудования, из производства потребительских товаров и из информационных технологий. В 1970 г. Директорат подготовил «Меморандум из промышленной политики».

В 1990 г. Европейская Комиссия разработала документ «Промышленная политика в открытой и конкурентной среде», в которой были сформулированы основные принципы промышленной политики. Согласно с этой программой особенный приоритет отдается высокотехнологичным отраслям. Разработаны документы относительно организации НДДКР, технической стандартизации, Европейского хозяйственного права, образования единственной системы энергоснабжения и телекоммуникаций и др. Эти программы называются «Прагматичной рыночной промышленной политикой».

С целью содействия конкурентоспособности малых и средних фирм было принято решение о Европейском объединении из экономических интересов (ЄОЕІ).

Объединение формируется выводом соглашений между двумя или больше участниками стран-членов. ЄОЕІ координирует деятельность своих членов, способствует расширению их деятельности, субсидирует расходы на научные исследования. Общая экономическая политика в промышленности предусматривает установление единственных стандартов для всех стран ЄЕС. Наибольшее внимание в процессе унификации стандарта уделяется новейшим отраслям — электронике, аэрокосмической технике.

Большое значение уделяется преодолению нечестной конкуренции между фирмами стран-членов. Запрещаются действия (решение, договоры) между субъектами предпринимательской деятельности, которые могут ограничивать или устранять конкуренцию в пределах общего рынка К таким действиям относятся: фиксация закупочных или продажных цен; контроль производства; деление рынков или источников постачання1.

Важное значение уделяется повышению прибыльности и значению расходов производства в европейской промышленности. С этой целью предоставляется помощь предприятиям в улучшении профессиональной учебы, в усвоении новых методов организации труда, в установлении тотального контроля за качеством при разработке и внедрении новых технологий. ЕС способствует западноевропейским фирмам в их продвижении на мировые рынки. Это осуществляется с помощью налоговых льгот для экспортноориентированных отраслей промышленности, согласованной инвестиционной деятельности предприятий стран-членов за пределами ЕС.

Одним из эффективных мероприятий поддержки производителей стран-членов есть применение протекционистского тарифа на импорт товаров из третьих стран; средний таможенный тариф ЕС составляет свыше 5 %.

В регуляции промышленного развития стран ЕС главная роль принадлежит экономическим мероприятиям, администрирование сведено к минимуму. Одним из самых действенных инструментов регуляции есть налоговая политика. Изменение налоговых ставок осуществляется избирательно учитывая конкретную ситуацию. Другими мероприятиями поддержки предприятия является: дотации предпринимателям; льготные долгосрочные кредиты и гарантии; привлечение государственных средств для финансирования проектов в отрасли строительства, обновления технологии и реорганизации предприятий; обеспечение государственными контрактами, которое гарантирует рынок сбыта.

Государственная помощь в пределах ЕС имеет селективный характер. Промышленность отраслевой разделяется на две группы, к каждой из них есть свой подход. Первая группа — это «старые» отрасли: черная металлургия, судостроение, угольная, текстильная промышленность. Здесь политика направлена на уменьшение производственных мощностей и повышение конкурентоспособности. Относительно группы «новых» отраслей (информационные технологии, электроника) то им поддержка предоставляется в первую очередь и стимулируется расширение производства.

Аграрная политика является важной составной частью экономической стратегии ЕС. Целью политики является увеличение производительности сельскохозяйственного производства путем поддержки технического прогресса, обеспечения рационального развития сельского хозяйства, оптимального использования факторов производства, особенно человеческого труда. Важное значение приобретает стабилизация рынка сельскохозяйственных регулярных поставок и сбыта продукции при доступной для потребителя цене.

Для достижения отмеченных целей основана совместная организация сельскохозяйственных рынков. Эта организация занимается регуляцией цен, предоставляет производителям маркетинговые услуги, способствует стабилизации объемов экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции. Внедряется единая ценовая политика.

С целью поддержки сельскохозяйственных производителей в 1962 г. был образован Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства — ФЕОГА (Fonds europeen par orientation et garantie de agriculture). Фонд основан в рамках плана «Зеленая Европа», который предусматривал утверждение общего аграрного рынка. Он субсидирует экспорт сельскохозяйственной продукции за пределы ЕС и, таким образом, способствует продовольственной интервенции стран Союза на внешние рынки.

Благодаря эффективной сельскохозяйственный политике страны ЕС не только обеспечили себя практически всеми сельскохозяйственными продуктами, какие присущие климатическим поясам Европы, но и стали их важными экспортерами. Политика стимулирования производства и ограничения импорта привела к тому, что продовольственные товары на рынках ЕС стали выше, чем цены мирового рынка.

Политика в отрасли транспорта и связи направлена на образование Единственной инфраструктуры в пространстве ЕС. С этой целью разработаны и внедрены общие правила относительно перевозок грузов и пассажиров между государствами-членами, установлены единственные тарифы. Ликвидируются все любые препятствия на пути перевозок от страны к стране. В то же время для менее всего развитых регионов ЕС позволяются льготные тарифы; обусловленность таких тарифов изучает Комиссия, она же дает выводы по этому поводу.

Согласно с целью уменьшения отличий между регионами и установления единственного экономического пространства в ЕС строится система трансевропейских сетей в сферах транспорта, телекоммуникаций и энергетического комплекса. Особенное внимание уделяете взаимодействия национальных сетей. Образование единственных трансевропейских сетей включает техническую стандартизацию, разработки проектов внедрения достижений научно-технического прогресса в сфере коммуникаций. Такие проекты финансируются соответствующими органами и фондами ЕС.

Большого значения предоставляется содействию международному двигательные факторов производства. Ликвидируются ограничения на передвижение капитала и рабочей силы между государствами-членами. Либерализируется также движение капитала между государствами-членами и третьими странами. Либерализация движения капитала включает прямые и портфельные инвестиции, предоставления финансовых услуг и допуск ценных бумаг на рынки капитала. Договором предусмотрено, что в случаях, когда перемещение капитала в третьи страны или из них угрожает экономической безопасности Союза, относительно третьих стран могут быть внедрены ограничения.

Гарантируется свобода передвижения работников в пределах Союза. Она означает отмену любой дискриминации на национальной основе между представителями государств-членов; это же касается и оплаты за труд. Все граждане Союза имеют одинаковые права на безопасность и здравоохранение. Отдельно стимулируется обмен молодыми работниками между государствами. Запрещается ограничение свободы основания и ведения бизнеса гражданами государств-членов на территории другого государства-члена. Это касается также образования агентств, филиалов и дочерних компаний. Все субъекты экономической деятельности в пределах Союза имеют ровные условия — как резиденты, так и нерезиденты стран-членов.

Валютно-кредитная система Европейского Союза является одной из важнейших сфер регуляции. Образования валютно-кредитных и финансовых институтов Европейского Союза связаны процессом экономической интеграции. Основными элементами валютной интеграции является: общая валюта; валютная интервенция; общие фонды взаимного кредитования стран-членов; валютно-кредитная регуляция.

Уже с самого начала функционирования ЄЕС был образован Европейский инвестиционный банк (ЄІБ) и Европейский фонд развития (ЄФР). Впоследствии возникли и другие институты. Высшим достижением эволюции европейской валютной системы стало образование Европейского валютного союза.

Формирование экономического и валютного союза началось в соответствии с Маастрихтского договора. Был основан Европейский валютный институт (ЕВЕ), который осуществлял непосредственно подготовку Европейского валютного союза (ЄВС). Одним из главных заданий ЕВЕ было создание условий для введения новой международной валютной единицы — евро. Свои функции ЕВЕ выполнил к началу в 1999 г., когда евро заменил экю. С этого времени на смену приходит Европейская система центральных банков (ЄСЦБ) во главе с Европейским центральным банком (ЄЦБ). В 2002 г. евро заменил в обращении национальные валютные большинства стран ЕС. Основные цели ЄСЦБ:

• обеспечивать ценовую стабильность;

• разрабатывать и реализовать единую денежную политику;

• осуществлять валютные операции;

• управлять официальными валютными резервами государств-членов;

• крепить платежную политику.

Функции Европейского центрального банка заключаются в:

• контроле денежной массы в обращении;

• установлении базисных процентных ставок;

• установлении лимита бюджетных расходов.

Эмиссию осуществляют национальные центральные банки.

Основным критерием образования ЄВС является стабильность экономических параметров его участников. Долгосрочные процентные ставки не должны превышать 7,8 %, инфляция — не более чем 2,7, Государственный долг — не более чем 3 % от ВВП.

Европейский фонд развития (ЄФР) образован в 1956 г. в рамках Европейского инвестиционного банка. Его целью является предоставление Помощи странам, которые развиваются, ассоциируемым из ЕС. Функцией ЄФР является кредитование на компенсацию потерь при экспорте сельскохозяйственного и минерального сырья, а также координация посторонних программ помощи странам, которые развиваются.

Социальная политика ЕС имеет целью способствовать занятости, улучшать условия жизни и труда тружеников стран-членов. Она направлена на обеспечение социальной защиты населения, на установление партнерских отношений между предпринимателями и работниками, на борьбу с безосновательным освобождением рабочих.

Среди целей социальной политики одно из главных мест занимает улучшение условий труда, защита здоровья и безопасность тружеников Относится задание обеспечить равенство мужчин и женщин относительно возможностей на рынке труда и отношения к ним на работе, предусматривается защита рабочих по окончании срока действия их контракта.

Европейская комиссия координирует Сотрудничество государств-членов в таких направлениях:

• занятость;

• трудовое законодательство и условия труда;

• социальная защита;

• предотвращение несчастных случаев во время работы и профессиональных болезней;

• гигиена труда;

• права на ассоциации и коллективные договоры между управлениями и работниками.

Мероприятия по этим направлениям Комиссия согласовывает с Экономическим и социальным комитетом (ЕКОСОК). Для содействия эффективному решению социальных проблем образован Европейский социальный фонд (ЄСФ). Фонд финансирует мероприятия по трудоустройству рабочих, повышения их профессионального уровня, облегчения их адаптации к изменениям в системе производства.

Составной частью социальной политики ЕС является развитие качества образования. Эта политика предусматривает, в частности, преподавание и широкое распространение языков государств-членов, мобильность студентов и преподавателей, признание дипломов учебных заведений всех стран-членов, обмен информацией и опытом по вопросам образования. Особенного значения предоставляется развитию молодежных обменов между странами. В последнее время в пределах ЕС активно распространяется новая методика учебы в высшей школе — Болонский процесс; к системе постепенно присоединяются и страны, не входящие в состав ЕС, в частности, Украина.

Важным элементом социальной политики является содействие профессиональной подготовке. Она расценивается как эффективное средство адаптации к изменениям в производстве, а также как средство облегчения интеграции в рынок труда.

Значительным социальным и политическим достоянием стало внедрение единственного европейского гражданства; житель страны-члена является в то же время и гражданином ЕС. Это еще больше способствует адаптации мигрантов внутри ЕС, активизирует мобильность рабочей силы.

Внешнеэкономическая политика ЕС опирается на соглашения, Заключенные с другими странами в контексте международных правовых норм, в частности, норм и принципов, разработанной ООН, МОТ, МВФ. Спорная внешняя политика направлена на защиту общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза. Она предусматривает Сотрудничество государств-членов за такими направлениями:

• определение принципов общей внешней политики;

• согласование общих действий;

• согласование общих позиций;

• укрепление систематического Сотрудничества между государствами-членами в политической сфере.

С 90-х годов ЕС привлекает все большее внимание к центральноевропейским и восточноевропейским странам. С целью поддержки процесса реформ в этих странах ЕС заключил ряд двусторонних соглашений о торговли и сотрудничестве, что охватывают такие приоритетные области: облегчение доступа товаров на рынки Союза; Сотрудничество в сельском хозяйстве и пищевой промышленности; стимулирование инвестиций; подготовка кадров; окружающая среда.

Страны Центральной Европы, а также Балтики (Эстония, Латвия, Литва) в 2004 г. уже стали членами ЕС. С Румынией и Болгарией подписаны «европейские соглашения» об ассоциируемом членстве в ЕС.

Для поддержки процесса реформ в странах СНГ разработана программа TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States). Она предусматривает предоставление технической помощи, передачи ноу-хау, предоставления гуманитарной помощи.

В 1992 г. Европейский Союз заключил со странами Европейской ассоциации свободного торговли (ЄАВТ) соглашение об образовании Европейского экономического пространства, которое предусматривает свободное движение товаров и услуг между этими двумя организациями.

Особенный статус имеют отношения ЕС с группой стран, которые развиваются (69 держал), которые являются ассоциируемыми членами. Эти отношения регулируются Ломейскими конвенциями (от г. Ломе, столицы Того). Они предоставляют определенные льготы этим странам в торговли, а также предусматривают Сотрудничество в промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг и социальной сфере.

Содружество Независимых Государств (СНГ) образовалось в 1991 г. после распада Советского Союза. К ней вошло 12 с 15 прежних советских республик: Азербайджан, Беларусь, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. В 1992 г. был подписан Устав СНГ, который определил цели и принципы деятельности Содружества.

Главной целью СНГ задекларировано Сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной, экологической и культурных, сферах для всестороннего и сбалансированного экономического и социального развития государств-членов. Такое Сотрудничество должно превратиться в перспективе на Экономический союз.

Принципы СНГ: государства-члены суверенны и ровны, государства члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международной права.

Предусматривалось, что СНГ станет мощным экономическим объединением наподобие Европейского содружества. Для этого, казалось, были объективные основания. Промышленный потенциал государств СНГ составляет 10 % от мирового, запасы основных видов природных ресурсов — 25, экспортный потенциал — 4,5 %, пространство СНГ имеет достаточно развитую транспортную инфраструктуру.

Были основания ожидать быстрое развитие интеграционных процессов между государствами Содружества, поскольку в начале 90-х годов еще сохранились производственные связи между предприятиями прежних республик СССР. Длительный процесс территориального разделения труда в пределах Союза образовал механизм дополнения, кооперации между экономиками союзных республик. Необходимо было приспособить этот механизм к новым условиям, связанным с переходом к рыночной экономике. К тому же отсутствие языкового барьера, культурные, даже семейные связи содействовали успешному развитию интеграции. Однако в действительности этот процесс идет с большими трудностями.

В 1993 г. правительства стран СНГ подписали договор об образовании Экономического союза. Его функционирование означало бы свободное движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Предусматривалось согласование политики в сферах денежно-кредитных отношений, бюджета, цен и налогообложения, валютных отношений, таможенных тарифов.

Целями Экономического союза провозглашалось стабильное развитие экономики стран-членов, образования общего экономического пространства, содействия взаимным инвестициям, образования платежного союза с взаимным признанием внутренних валют, взаимную конвертированность валют, что необходимо для перехода к валютному союзу

С начала образования СНГ находилась на стадии зоны преференциального торговли. Потому путь к Экономическому союзу пролегает через промежуточные стадии: зону свободного торговли — таможенный союз общий рынок товаров и услуг, капиталов, рабочей силы валютный союз. В 1994 г. был подписан Договор об образовании зоны свободного торговли. Он предусматривал постепенное сокращение таможенных собраний и образование в будущем межгосударственного экономического совета. В том же 1994 г. был образован Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ. Он является наднациональным органом, который должен был претворять в жизнь экономические программы и решения, разработанные в структурах СНГ. Предусматривалось образование таможенного союза. Однако соглашение подписали лишь несколько держал; Украина к ней не присоединилась.

Невзирая на дальновидность принятых решений относительно углубления интеграционных процессов большинство из них осталось на бумаге и не претворяется в жизнь. Более того, появилась тенденция по ослабление взаимных экономических отношений. Если в 1990 г. доля взаимных поставок 12 держал СНГ превышала 70 % общей стоимости их экспорта, то в 1995 г. она составляла только 55 %, а в 2003 г. — меньше чем 40 %. При этом в первую очередь уменьшается доля товаров с высокой степенью обработки. Для сравнения: в ЕС доля внутреннего торговли в общем объеме экспорта превышает 60 %, НЕФТЬ — 45 %. За оценками, около половины спада производства в странах СНГ в 1991—1995 гг. предопределенная именно сокращением их взаимного товарооборота.

Есть несколько причин такого явления. С одной стороны, это следствие глубокого падения экономик всех стран СНГ, разрыл экономических связей между субъектами экономики прежнего СССР и трудности перехода к рыночной экономике. С другой стороны, такая ситуация образуется из политических причин. Политические лидеры, партии и некоторые социальные слои стран побаиваются потери доли независимости страны через необходимость передачи некоторых суверенных прав к наднациональным органам. Невзирая на многоразовую задекларированность необходимости снижать таможенные барьеры, правительства стран СНГ часто действовали в обратном направлении — образовывали таможенные посты, вводили квоты, лицензирования взаимного торговли. Неоднократные встречи председателей государств и правительств не предоставляют интеграционному прогрессу надлежащего импульса через неодинаковую трактовку национальных интересов каждого члена СНГ.

Одним из главных препятствий в процессе углубления интеграции В пределах СНГ есть нежелание стран-членов передать частицу суверенности к наднациональным структурам. Однако практика существования интеграционных объединений свидетельствует, что без этого настоящая интеграция вообще невозможна. Именно эффективно создана система национальных органов Европейского Союза предоставила существенного импульса европейский интеграции. Настоящая причина в том, правительства некоторых стран СНГ (в первую очередь Украины) побаиваются гегемонии России в экономическом союзе, который планируется. Если в Европейском Союзе четыре страны — Германия, Франция, Большая Британия и Италия — приблизительно равные за Экономическим потенциалом и ни одна из них не может в одностороннем порядке заблокировать решения, то в СНГ Россия имеет несомненное преимущество (табл. 9.2)

Таблица 9,2

ВВП СТРАН СНГ (2003), млрд дол. ЗА ПКС1

Страны		ВВП млрд дол.	доля в ВВП %		ВВП на душу население, тыс. дол.		в % к среднему показателю СНГ
СНГ	1856		100,0	6,57		100,0
Россия	1282		69,1	8,87		135,0
Украина	260		14,0	5,41		82,3
Казахстан	105		5,7	6,25		95,1
Беларусь	63		3,4	6,12		93,2
Узбекистан	44		2,4	1,69		25,7
Азербайджан	27		1,5	3,46		52,7
Туркменистан	28		1,5	5,83		88,7
Грузия	12		0,6	2,45		37,3
Киргизстан	8		0,4	1,63		24,8
Армения	12		0,6	3,64		55,4
Молдова	8		0,4	1,82		27,7
Таджикистан	7		0,4	1,01		15,4

В силу таких обстоятельств СНГ и до сих пор находится на стадии зоны преференциального торговли. Чтобы предоставить импульсу для развития интеграционного процесса, были осуществлены пробы сформировать локальные группировки внутри СНГ для высшей степени интегрированности. Наибольшее сближение состоялось между Россией и Беларусью. В 1998 г. была подписана Декларация о тесной экономической политической интеграции обеих стран. В 1999 г. было подписано соглашение о создании Союзного государства между двумя странами, а в 2000 г. принято решение об образовании между ними валютного союза и Осуществления единственной валюты. Невзирая на медленность реализации настоящих договоров, экономические взаимоотношения между Россией и Беларусью значительно оживились; Беларусь вышла на первое место среди государств СНГ как торговый партнер России, обходив Украину.

В 1996 г. между Беларусью, Казахстаном, Киргизстаном и Россией был подписан Договор об углублении интеграции в экономической, гуманитарной сферах. Договор предусматривал образование в перспективе содружества интегрированных государств, формирования экономического пространства, развитие единственных транспортных, энергетических, информационных систем, гармонизацию законодательства, согласования внешнеполитического курса, а также образования таможенного союза.

В 1999 г. между этими четырьмя государствами был подписан Договор о таможенном союзе и Единственном экономическом пространстве (ЕЭП). Основными целями ЄЕС является эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и труда, образования условий для единственной структурной перестройке экономики в интересах существенного повышения уровня жизни населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики; формирование единственных транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мероприятий государственной поддержки приоритетных отраслей экономики, производственной и научно технологической на операції1. Предусматривалось, что в результате реализации договора увеличится товарооборот между странами на 50—70 %.

В 2000 г. Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан учредили международную организацию под названием «Европейско-азиатское экономическое Содружество» (Евразес), которое образовывалось для реализации соглашений о таможенном союзе и Единственном экономическом пространстве. Формирование объединения обеспечивалось образованием таких органов управления, как Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея, Суд содружества. Отмечалось, что передача определенных полномочий этим органам не уменьшает национального суверенитета стран, которые входят к Евразес.

В 2003 г. идея создания Единственного экономического пространства получила новое наполнение. В г. Ялта было подписано соглашение о его образовании между Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной. Содержание идеи заключалось в том, что интеграция будет продвигаться скорее и глубже в том случае, если в интеграционное объединение будут привлечены самые развитые страны СНГ; они станут своеобразным локомотивом, который активизирует интеграционный процесс на всем пространстве СНГ.

Ялтинское соглашение определяет ЕЭП как зону свободного торговли; на этом настаивала украинская делегация. Предусматривается, что пространство формируется поэтапно с учетом возможностей государств что входят у него. Соглашение учитывает разные степени интеграции государств ЕЭП (Россия и Беларусь — союзное государство; Россия, Беларусь и Казахстан — члены Евразес); сроки возможного перехода к высшим степеням интеграции определяются каждым государством самостоятельно.

Соглашением были определены принципы ЕЭП — обеспечения свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы через границы государств-участниц, а также согласована макроэкономическая политика и общая политика за отдельными отраслями. Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение исключений из режима свободного торговли и устранения ограничений во взаимном торговли на основе унификации таможенных тарифов.

Объективно Единственное экономическое пространство должно неплохие условия стать интеграционной ячейкой, к которой могут присоединиться другие члены СНГ . На четыре страны, которые подписали соглашение (Беларусь, Казахстан, Россию и Украину), приходится 90 % совокупного ВВП Содружества Независимых Государств, 92,6 % внутренне регионального экспорта. Однако реально будущее ЕЭП достаточно не определено. Хоть Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение, новое правительство нашей страны подчеркивает, что главный вектор наших интеграционных устремлений — Европейский Союз, а другие векторы являются второстепенными и могут мешать достижению главной цели. Впрочем, идея ЕЭП в принципе не отбрасывается; речь идет о максимальной защите интересов Украины в этом объединении. Подробнее о политике Украины в сфере экономической интеграции и ее участия в других интеграционных группировках — в следующем разделе.