Особенности реформирования экономики в постсоциалистических странах

Попытки отклонить негативную тенденцию развития, изменить методы управления экономикой при сохранении основ социалистической системы были задействованы еще в 60-х годах прошлого века. В СССР была провозглашена идея «рыночного социализма», которая должна была воплотиться в экономическую реформу в 1965 г. Реформаторский процесс возглавил председатель Совета Министров Г.О. Косыгин. Реформа предусматривала предоставление предприятиям большей свободы действий в планировании номенклатуры производства, распоряжении фондом заработной платы, самостоятельности в выборе партнеров относительно кооперации и реализации продукции, в выходе на внешние рынки. Фактически это была модель, подобная югославской, которая уже существовала реально. Если бы реформа осуществилась, кризис социалистической системы оттащился бы, а в случае углубления реформы советская экономика безболезненно эволюционировала бы в рыночную. Но этого не случилось из-за розги противодействия консервативных политических кругов, которые взяли верх в руководстве компартии и правительства СССР. Реформа была свернута уже в конце 60-х годов.

В социалистических странах Центральной Европы реформатора попытки того времени оказались удачнее, хотя и они были далеко не радикальными. Да, в Венгрии предприятия получили право самостоятельно реализовывать свою продукцию; в пределах фонда заработной платы могли определять оптимальное количество занятых, а при высвобожденные какого-то количества рабочих остальные получали повышенную зарплату. Была осуществлена реформа цен, в результате какой и внутреннего рынка ввязывались с мировыми ценами. Либерализация цен привела к их длительному росту. В 80-х годах сфера рыночных отношений в Венгрии расширилась. Начал формироваться рынок ценных бумаг и иностранной валюты. Расширилось частное предпринимательство в промышленности и сельском хозяйстве. В конце 80-х годов были задействованы антиинфляционные мероприятия, цены стабилизировались. Начался приток иностранного капитала в страну.

В Польше реформы начали осуществляться еще с начала 80-х годов. Была расширена зона, в которой действовали рыночные (а не директивные) цены, частная собственность допускалась не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Система централизованного планирования постепенно изменялась системой правительственных заказов предприятиям. Легализовался рынок иностранной валюты. С конца 1989 г. правительство отказалось от контроля за ценами, но в то же время ограничил рост заработной платы.

Ценовая реформа осуществилась также в Чехословакии, при этом повышались цены на ресурсы и снижались на потребительские товары. Были также предоставлены больше оперативных прав промышленным предприятиям.

Реформирование экономики в Китае началась с 1978 г., когда Дэн Сяопин провозгласил начало длительной и последовательной реформы. Образцом к ней сначала была реформа народного хозяйства СССР в 1965 г. Однако впоследствии руководство Китая пошло на более смелые и более радикальные превращения. Реформирование началось из сельского хозяйства, где было разрешено иметь приусадебные участки. Легализовался также мелкий частный бизнес в промышленности и сфере бытовых услуг. Это дало ощутимый толчок увеличению объемов производства и росту заработной платы, а следовательно, - и расширению внутреннего рынка. Были допущены договорные цены, введен семейный подотряд, началось создание совместных предприятий (с государственным и частным капиталом) под жестким правительственным контролем. В 80-х годах был провозглашен курс на построение системы социалистического товарного хозяйства; при этом плановое хозяйство также сохранялось, но сфера его приложения несколько сужалась. На этом этапе происходила реформа ценообразования. Сокращалась номенклатура товаров из централизовано установленными ценами и расширялся контингент товаров (в основном потребительского характера) рыночно регулируемыми ценами. Постепенно либерализация цен распространялась.

Широкое развертывание экономических реформ в прежних социалистических странах началось в 90-х годах, после распада политической и экономической системы социализма. Стратегической целью реформирований являлось достижение уровня экономического развития ведущих стран мира; механизмом достижения цели определен переход к рыночным экономическим отношениям. То есть рынок выступает не самоцелью, а средством.

Одной из главных проблем реформирования стал вопрос о методах и темпах экономических превращений. Появились два пути решения ломких социалистических экономических отношений и переход к рыночному механизму как можно быстрее (так называемая «шоковая терапия») — этот путь избрали большинство стран; постепенный, эволюционный метод формирования, которое хранит сильные позиции государственной администрации, — таким образом осуществляются реформы в Китае и в Беларуси.

Наиболее решительно «шоковая терапия» внедрилась в Польше, которая одной из первых среди стран Центральной Европы стала на путь глубоких рыночных превращений. Шоковый метод сопровождается болезненными социальными явлениями, падением производства, инфляцией, бурным ростом цен, ростом безработицы, снижением уровня жизни населения, ухудшением положения его малозащищенных слоев. Эти негативные явления характерные для первого этапа реформирования за этим методом. Потом, через несколько лет, положение выравнивается и реформы проявляют свой позитивный результат. Первой из «шокового состояния» вышла относительно развитая группа стран Центральной Европы — Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, в то время как другие страны Центральной и Восточной Европы начали выходить из кризиса лишь с конца 90-х годов.

Реформы в Польше, которые осуществлялись по плану министра финансов Л. Бальцеровича, включали, в частности, такие мероприятия: резкое снижение инфляции благодаря прекращению финансирования государственного бюджета Центральным банком страны; внедрение конвертированности национальной денежной единицы (злотого); либерализацию цен и внешнего торговли; получение кредитов МВФ на стабилизацию экономики, быструю структурную перестройку экономики проведением ускоренной приватизации; принятие нового экономического законодательства, открытия национальной экономики для иностранных инвесторов.

Решительные действия польского правительства относительно реформирования экономики начались с 1990 г., когда были «отпущены» цены на 90 % видов товаров и услуг, то есть была осуществлена ценовая либерализация. Предприятиям была предоставлена самостоятельность в финансовых вопросах, в закупке сырья и реализации продукции. Однако эти действия привели к инфляции и росту цен; уже в 1990 году инфляция выросла на 69 %. Сократилось промышленное производство, росла безработица. Из 1991 г. правительство внедрило более жесткую финансовую политику, инфляция существенно сократилась. Была повышена ставка процента за кредит до 50 %, а затем даже до 80 %. Однако такая высокая ставка не стимулировала экономическую инициативу предприятий, потому в конце 1991 г. она была существенно снижена. Началась приватизация предприятий. В страну стал поступать иностранный капитал.

После завершения «шокового этапа» реформирования экономики Польши стабилизировалось и началось динамическое развитие. Позитивные показатели прироста ВВП и промышленной продукции начались с 1992 г., а в 1996 г. Польша достигла дореформенного уровня производства.

Реформы в Чехословакии (в 1993 г. разделилась на Чехию и Словакию) начались в 1990 г. из массовой приватизации государственных предприятий. С начала 1991 г. была осуществлена либерализация цен. Как и в Польше, здесь первый этап реформ сопровождался инфляцией и падением производства. Однако инфляция не приобрела такого характера, как в Польше, цены выросли лишь на 59 % за 1991 г. В дальнейшем удалось укротить инфляцию, она уже не превышала 10 %.

В Венгрии реформы были более постепенными, поскольку они начались раньше. Потому они и состоялись здесь с наименьшими потерями. Самостоятельность государственных предприятий была обеспечена в известной мере еще в 80-х годах; в 90-х годах началась приватизация. Уже в начале этого десятилетия к Венгрии быстро пошел иностранный капитал; в конце 1993 г. прямые иностранные инвестиции в Венгрию по объему составляли половину всех инвестиций западных стран в Центральную и Восточную Европу.

Позитивными последствиями реформ в странах Центральной Европы стали: исчезновение дефицита товаров на рынках; постепенное повышение доходов населения; реструктуризация экономики в направлении существенного повышения доли частного сектора; увеличение объемов внешнего торговли; рост производительности труда; постепенный рост объемов ВВП.

Однако не все проблемы были решены успешно. В этих странах остается достаточно высоким уровень безработицы. В 2002 г. он составлял в Чехии 9,8 %, Венгрии — 5,8, Словакии — 17,2, Словении— 11, Польше — 18,1 % . Замедлились темпы прироста ВВП после 2000 г. Факторы, которые способствовали активному экономическому росту в 90-х годах (приватизация, приплыл иностранного капитала и т. др.) в значительной мере оказались исчерпанными.

Таблица 7,2