Глава 2 Основа построения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

В соответствии со статьей 51 Таможенного кодекса Таможенного союза Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

2.1 Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации

Отсутствие единых классификационных принципов в основных международных товарных номенклатурах, необходимость добиться гармонизации и рационализации торговой документации и данных, максимально унифицировать систему кодирования информации, единиц измерения и самих товаров привели к созданию единого международного классификатора, который мог бы использоваться всеми странами, как при осуществлении внешнеэкономических операций, так и при анализе результатов внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и товарным позициям.

Вследствие указанных проблем на заседании Европейской экономической комиссии ООН Совету таможенного сотрудничества (СТС) было поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. [11, с. 182]

Таким образом, Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) - многоцелевая международная товарная классификационная система, используемая для классификационных целей в международной торговле, в таможенном деле, в транспортно-экспедиторских операциях и в статистике.

В качестве основы для построения Гармонизированной системы использовались в общей сложности 13 различных номенклатур, в том числе номенклатура СТС, Стандартный международный классификатор ООН, Единая номенклатура товаров Международного союза железных дорог, таможенные тарифы ряда государств (в частности США, Японии, Канады). [20, c. 44]

Разработчики стремились к тому, чтобы описание и кодирование товаров в ГС максимально отражали технологию их изготовления. Номенклатура должна была отвечать потребностям таможенных органов, внешнеторговой и производственной статистики. Поэтому одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны. [11, с. 183]

При выделении товаров в группы использовались следующих два основных принципа:

• товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком;

• товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран.

Чтобы это определить, использовались данные международной и национальной статистики внешней торговли различных стран. [9, c. 269]

ГС была разработана в 1983 году в рамках Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и вступила в силу 1 января 1988 года. [3]

По состоянию на 2011 год Гармонизированную систему описания и кодирования товаров используют 206 различных стран, территориальных и таможенных или экономических союзов, из них 140 – участники Конвенции о ГС. Это наиболее яркий и успешный пример международного сотрудничества на фоне происходящих процессов всемирной глобализации. [22]

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о ГС в 1998 году посредством подписания Указа Президента Республики Беларусь от 12 августа 1998 года № 396 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» и с 1 января 2000 года стала полноправным членом этой Конвенции. Однако на территории Республики Беларусь ГС использовалась уже задолго до присоединения к Конвенции. [21, c. 31]

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров состоит из 20 статей.

В преамбуле Конвенции определено, что основными целями создания ГС являются:

• содействие международной торговле;

• упрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных в особенности относящихся к международной торговле;

• уменьшение расходов, вызываемых повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли;

• стандартизация и унификация внешнеторговой документации;

• способствование установлению возможно более тесной взаимосвязи между статистикой внешней торговли и статистикой производства;

• тесная взаимосвязь между ГС и Стандартной международной торговой классификацией Организации Объединенных Наций и др.

В соответствии с Конвенцией Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы, приведенные в Приложении Конвенции.

Конвенцией также учрежден Комитет по ГС, сформированный из представителей стран-членов Конвенции. Комитет имеет право вносить поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения. [3]

Товарная номенклатура Гармонизированной системы (НГС) состоит из пяти уровней: разделы (21), группы (всего – 99, из них действующих – 96, резервных - 3), подгруппы (33), товарные позиции (1241), субпозиции (5019).

Группа 77 в НГС оставлена резервной для возможного использования в будущем в самой ГС, однако она структурно входит в НГС и при построении ГС-производной товарной номенклатуры эту группу также следует оставлять резервной. Группа 77 входит в раздел XV «недрагоценные металлы и изделия из них». О 98-й и 99-й группах в НГС ничего не сказано, но очевидно, что кодирование в них не должно противоречить и искажать юридический текст Конвенции о ГС. [13]

Основу классификации товаров по 21 разделу НГС составляет совокупность различных признаков товаров, основными из которых являются:

• происхождение (разделы I, II, V);

• функциональное назначение (разделы IV, XI, XII, XVII, XIX, XX, XXI);

• химический состав (разделы III, VI, VII);

• вид материала, из которого изготовлен товар (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).

При образовании групп в НГС используется принцип последовательности обработки товаров – от сырья к получению полуфабрикатов и готовых изделий.

При построении товарных подгрупп, позиций, субпозиций в каждой группе используется свой набор признаков, главные из которых: назначение товара, степень его обработки; вид материала, из которого товар изготовлен; удельный вес товара в мировой торговле.

В НГС используется шестизначное кодирование. Хотя в ГС римские цифры применяются для обозначения разделов и подгрупп, в шестиразрядном цифровом коде товара присутствуют исключительно цифры арабские, характеризующие номер группы, товарной позиции и субпозиции. Следовательно, деление общего массива товаров на разделы и отдельных групп товаров на подгруппы (римские цифры) производится для удобства пользования номенклатурой и не находит непосредственного отражения в шестизначном цифровом коде товара (арабские цифры).

Структура шестизначного кода товара в НГС построена по десятичной системе. Первые две цифры шестизначного кода обозначают товарную группу, первые четыре цифры – товарную позицию, пятая и шестая цифры – субпозицию. (см. Приложение A) [9, c. 270-272]

НГС охватывает все возможные виды товаров. Это означает, что даже если для какого-либо конкретного товара в НГС не выделена отдельная субпозиция, ему все равно можно присвоить шестизначный классификационный код ГС. Это возможно благодаря использованию «корзиночных» товарных позиций или «остаточных» субпозиций (обозначаются словом «прочие»), в которых классифицируются товары, в других группах особо не поименованные. [13]

В НГС применяется «дефисная система», то есть перед наименованиями детализированных субпозиций и подсубпозиций проставлено различное количество дефисов. Разное число дефисов соответствует глубине детализации. Поиск кода товара ведется от меньшего числа дефисов к большему. [11, с. 182]

Включенные в НГС шесть Основных правил интерпретации Гармонизированной системы определяют важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем – в соответствующую субпозицию. В Примечаниях, разработанных практически ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, даются определения точных пределов этих классификационных блоков. Фактически Примечания представляют собой свод международных стандартов, касающихся классификации товаров. Поскольку Основные правила интерпретации и Примечания составляют неотъемлемую часть НГС, они имеют такую же юридическую силу, как и сама номенклатурная часть.

Кроме составных частей Гармонизированной системы, существуют так называемые вспомогательные публикации, которые в значительной степени способствуют корректному поиску места товаров в ГС и присвоению товару правильного кода. Данные материалы включают: Пояснения к ГС, Алфавитный указатель к ГС и Пояснениям, Сборник классификационных решений по ГС, Ключи перехода между ГС и Номенклатурой Совета таможенного сотрудничества.

Пояснения представляют собой утвержденное СТС официальное толкование ГС на международном уровне и поэтому являются необходимым дополнением к Системе. Для облегчения нахождения необходимых сведений в ГС или в Пояснениях к ней в отношении любых содержащихся в этих документах предметах и продукции подготовлен Указатель. Сборник классификационных решений по ГС представляет собой перечень решений, затрагивающих вопросы кодирования товаров при возникновении спорных и нестандартных ситуаций. СТС также разработал специальные переводные ключи для облегчения перевода классификационных систем, основывавшихся на НСТС на ГС. [9, с. 273-275]

В связи с участием государств-членов Таможенного союза в Конвенции в отношении номенклатуры, принятой в соответствии с законодательством государств для целей взимания таможенных пошлин и сбора статистических данных о ввозе/вывозе товаров, имеются следующие обязательства:

• использовать все товарные позиции и субпозиции НГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

• применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций НГС;

• соблюдать порядок кодирования, принятый в НГС.

В то же время Конвенция не запрещает Договаривающимся Сторонам создавать в своих таможенно-тарифной или статистических номенклатурах подразделы для более глубокой классификации товаров, чем в НГС, при условии, что любые такие подразделы будут дополнены и кодированы сверх шестизначного цифрового кода. [3]

В связи с тем, что ГС призвана отражать товарную структуру внешней торговли, которая благодаря достижениям науки и техники все время пополняется новыми товарами, она находится в постоянном развитии. Кроме того, страны, подписавшие Конвенцию, вносят свои предложения, изменения, уточнения в НГС с целью более четкого толкования и однозначного применения принципов классификации данной номенклатуры. В результате ГС меняется с периодичностью 5 лет и имеет несколько изданий. [20, c. 45]

При этом для выделения новой 4-разрядной товарной позиции объем международной торговли товаров должен составлять не менее 100 миллионов долларов, для выделения новой 6-разрядной субпозиции - не менее 50 миллионов долларов. Внесение таких поправок в Гармонизированную систему позволяет осуществлять мониторинг международной торговли отдельными видами товаров, реализовывать меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. [18] С 1 января 2012 года во всех странах-участниках Всемирной таможенной организации вступила в силу новая 5-я редакция ГС. [22]