Право социального обеспечения

Приобрести УМК «Право социального обеспечения» Екатеринбург 2010

Схемы по пенсионному обеспечению – купить к 14.01.2011 (желтый)

Автоматы. Лектору сдают только те, у кого он ведет.

Тема № 1. Право социального обеспечения как отрасль права РФ

1. Понятие социального обеспечения.

Нет единого мнения в отношении определения понятия. Все ученые сходятся во мнении, что сущность социального обеспечения заключается в предоставлении гражданам, нуждающимся в поддержке, такой поддержки. Подход кафедры: социальное обеспечение – это совокупность правоотношений, возникающих между гражданами (их семьями) с одной стороны, и органами государства, органами местного самоуправления, организациями с другой, по поводу предоставления гражданам пенсий, пособий, выплат государственной социальной помощи и т.д. при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих утрату дохода, снижение дохода, повышенные расходы, мало обеспеченность или бедность с целью предотвращения, устранения или смягчения всевозможных благоприятных последствий.

Социальные риски – это те жизненные обстоятельства, которые влекут неблагоприятные последствия. 4 вида:

1. биологического характера (болезнь, инвалидность, смерть – от общих причин, старость, беременность и роды и т.д.;

2. производственного (служебного характера) (болезнь, инвалидность, смерть – в следствии несчастного случая, влекущего трудовое увечье, либо профессиональное заболевания, военные травмы, либо заболевания, полученные в период прохождения военной или правоохранительной службы);

3. экономического характера (безработица, инфляция, мало обеспеченность (это доход ниже прожиточного минимума);

4. демографического характера (наличие детей в семье, многодетность, неполнота семьи, одиночество, сиротство)

Целью социального обеспечения является обеспечение минимального жизненного уровня населения РФ.

Понятие социального обеспечения неразрывно связано с понятиями «социальная политика и социальная защита»

Социальная политика – это целенаправленное воздействие государства, иных властных субъектов на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта широких слоев населения.

Социальная защита – это практическая реализация основных направлений социальной политики, которая включает охрану труда, регулирования зарплаты, охрану окружающей природной среды, профессиональную подготовку и обеспечение жильем граждан.

Социальное обеспечение – один из блоков социальной защиты

2. Система социального обеспечения – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников; субъектов обеспечения; видов обеспечения; управления.

Таблица 1. Система социального обеспечения

	Государственная часть	Негосударственная часть
Финансирование	За счет: 1) обязательного социального страхования: пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования (ФСС), фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС); 2) прямое бюджетное финансирование: 2 фонда: федеральный бюджет и бюджет субъектов РФ	1)Местный бюджет; 2)Социальные фонды организаций; 3)Средства благотворительных фондов; 4)средства страховых медицинских организаций; 5)средства негосударственных пенсионных фондов
Субъектов обеспечения (те, кому платят)	1)Застрахованные лица и члены их семей; 2)военнослужащие по контракту и призыву; 3)сотрудники правоохранительных органов; 4)дети; 5)инвалиды; 6)безработные; 7)иностранные граждане	1)Лицам, имеющим особые заслуги перед муниципальным образованием; 2)работникам организаций; 3)вкладчики, участники негосударственных пенсионных фондов; 4)застрахованные на добровольном мед. страховании; 5)нуждающиеся граждане (за счет средств благотворительных фондов)
Подсистема управления	1)ФОИВ: Минздрав и соц. развития Минобороны; МВД; Прокуратура РФ; 2)Фонды; 3)Органы Исполнительной власти субъектов Федерации	1) органы МС; 2)Работодатель; 3)страховые медицинские организации
Подсистема видов обеспечения	1)Пенсии; 2)Пособия; 3)компенсационные выплаты; 4)Мед. помощь; 5)Соц. обслуживание	1)Доплаты к гос. пенсии; 2)муниципальные пенсии; 3)негосударственные пенсии; 4)дополнительные медицинские услуги; 5)дополнительное социальное обеспечение
Подсистема правовых актов	1)Н.п.а ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов; 2)н.п.а. фондов	н.п.а Федеральных органов, региональных органов власти; локальные акты

3. Предмет и метод права социального обеспечения (определение понятия социального обеспечения)

Отношения, складывающиеся в рамках социального обеспечения, подразделяются на 4 вида:

• отношения по формированию денежных фондов и управления ими (предмет финансового права);

• отношения по управлению в сфере социального обеспечения (предмет административного права);

• трудовые или служебные отношения работников, органов социальной защиты населения (предмет трудового права);

• отношения по реализации гражданами их права на отдельные виды социального обеспечения (предмет права социального обеспечения)

Структура предмета права социального обеспечения состоит из 2 блоков отношений:

1. Материальные отношения: пенсионные отношения, предоставление гос. помощи и т.д.;

2. процедурно – процессуальные отношения – отношения:

1. по установлению юр. фактов

2. по разрешению споров

3. по предоставлению обеспечения

Метод права социального обеспечения – 5 групп особенностей:

1. В правовом положении субъектов:

1. отсутствие равенства и подчиненности;

2. принадлежность имущественных прав граждан и возложение имущественных обязанностей на органы социального обеспечения.

2. В основании формирования правоотношения (особенности юр. фактов)

1. невозможность определения состава юр. фактов по соглашению сторон;

2. возникновение и прекращение правоотношений в строго установленный срок.

3. В способах определения содержания правоотношения:

1. определение прав и обязанностей участников только нормами права

1. невозможность изменения по соглашению сторон

4. В способах защиты субъективных прав

1. внесудебный и судебный порядок;

2. наличие своеобразных санкций

5. В способах и типах правового регулирования:

1. характерно сочетание федерального, регионального, муниципального и локального уровня правового регулирования.

Право социального обеспечения как отрасль права – это совокупность норм, регулирующих правоотношения по реализации гражданами их прав на отдельные виды социального обеспечения, характеризующиеся отсутствием их равенства и подчиненности.

Право социального обеспечения как наука – совокупность идей, мнений ученых по социальному обеспечению.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина – это совокупность знаний, которые должен приобрести студент в процессе изучения дисциплины.

4. Система права социального обеспечения – это научно обоснованная последовательность расположения правовых норм и институтов. В праве соц. обеспечения 3 части: общая, особенная, специальная.

Общая часть включает институты:

1. генеральный институт (понятие, предмет, метод, принципы, функции, источники);

2. Институт правосубъектности;

3. институт видов обеспечения юр. фактов;

4. Институт сроков

Особенная часть:

1. генеральный институт пенсий;

2. институт пособий, компенсационных и страховых выплат;

3. медицинское право;

4. институт социального обслуживания (институт нахождения в стационаре и т.д.);

5. институт государственной и социальной помощи;

6. институт социальной поддержки;

7. институт дополнительного социального обеспечения.

Специальная часть:

1. институт юр. ответственности;

2. установления юридических фактов;

3. правоприменительной деятельности;

4. разрешения споров

Тема № 2. Источники права социального обеспечения

1. Понятие источников права социального обеспечения, их классификация

Источник – это внешняя форма выражения норм права социального обеспечения.

Основной источник ПСО - это н.п.а

Особенности источников ПСО:

1. Отсутствует единый кодифицированный акт;

2. Значительную роль играют законы: в Конституции РФ предусмотрено, что именно законы определяют порядок, размер пенсий и т.д.;

3. Большое число постановлений правительства РФ принимается во исполнения ФЗ (в п.3. ст.28 ФЗ О трудовых пенсиях РФ – перечни должностных лиц утверждаются правительством РФ);

4. Изменчивость законодательства социального обеспечения (последние изменения в июле 2010 г.);

5. Незначительное число указов президента РФ (в основном указы касаются федеральных государственных гражданских служащих);

6. Особую роль в правовом регулировании отношений играют международные акты, договоры.

Классификация – основания:

1. По юридической силе:

1. Конституция

2. МД и т.д.

2. По сфере охвата правоотношений:

1. акты общего характера;

2. акты специального характера (регламентируют отдельные отношения – ФЗ о трудовых пенсиях в РФ)

3. По субъектам:

1. акты общего характера (ФЗ о трудовых пенсиях в РФ);

2. акты специального (ФЗ о чернобыльской АЭС)

2. Конституция рф как основной источник псо

Конституция занимает доминирующее положение при регулировании отношений: ст.2, ст.7, ст.72– в предмет совместного ведения включены вопросы социальной защиты населения, ст.46, ст.51 и др.

Таким образом, все изложенное позволяет сделать вывод о том, что Конституция играет доминирующее положение среди источников ПСО в регулировании правоотношений.

3. Международные правовые акты, мд и соглашения

В соответствии с ч.4 ст. 15 МД являются составной частью ее правовой системы

Все МД можно разделить на 4 группы:

1. МД универсального характера:

• Всеобщая декларация прав человека;

• Всеобщая декларация прав ребенка 1989 г. и т.д

2. Международные акты, принятые специализированными организациями – ценность заключается в том, что они создают эффективный механизм, основанный на обращении граждан и периодических отчетов правительств;

3. Международные акты регионального характера: акты Совета Европы, СНГ и т.д. : Соглашение СНГ от 13.03.1992 г. О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области социального обеспечения;

4. Международные двусторонние договоры и соглашения: могут быть основаны на 2 принципах:

Принцип пропорциональности: по пропорциональным соглашениям расходы на социальное обеспечение несут оба государства, однако размер обеспечения выплачивается пропорционально в зависимости от стажа, приобретенного на территории государства;

принцип территориальности: расходы на социальное обеспечение несет государство, на территории которого постоянно проживает гражданин, при этом применяется принцип приравнивания стажа, приобретенного на территории других государств к собственному стажу.

4. Нормативные правовые акты федеральных органов гос. Власти как источник

Как указано выше, одну из важнейших ролей играют законы. На сегодняшний день все законы могут быть классифицированы в зависимости от вида социального обеспечения, которым они регламентируются:

Пенсионное обеспечение:

• ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ;

• ФЗ от 15.12.2001 № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;

• Закон РФ от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службы в органах внутренних дел, органах противопожарной службы»

Пенсионные отношения:

• ФЗ от 29.12.2006г. № 255 – ФЗ « Об обязательном социальном страховании в связи с временной нетрудоспособностью и материнством»;

• ФЗ «Об обязательном страховании на предприятиях…» июль 1998 г.

Государственная социальная помощь:

• ФЗ «О государственной социальной помощи»

На ряду с законами – большое количество подзаконных актов. Особая роль – документы МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ.

<выучить источники, сразу учить н.п.а. ФОИВ, органов власти субъектов>

<на самостоятельное изучение: вопрос 8 – вопросы к зачету, тема правоотношение>

Тема № 3. Трудовой стаж в РФ