Економічні інструменти розв’язання проблеми
Економісти надають перевагу ринковим механізмам, які вважаються кращими за критерієм ефективності витрат порівняно з прямим контролем забруднювачів. В 2001 р 2500 економістів, в т.ч. 9 Нобелівських лауреатів, проголосили заяву економістів щодо змін клімату, в якій стверджували, що ринково-орієнтовані політичні інструменти є найбільш ефективними1. Економічні інструменти, що пропонуються для розв’язання даної проблеми, базуються на ідеї податку Піґу.
Основні економічні важелі для регулювання проблеми:
Податок на викиди та податки на споживання енергії та вміст вуглецю. Це найпопулярніший інструмент контролю за викидами. Справляння такого податку супроводжується низкою проблем. Викиди парникових газів часто неможливо виміряти. Якщо не оподатковуються безпосередньо викиди, то “другим кращим” рішенням є оподаткування енергії. Однак податки, прийняті в односторонньому порядку певною країною, можуть буди дуже важкими для галузей, що конкурують на міжнародному ринку. Тому часто такі галузі звільняються від податків. Часто передбачається також, що доходи від екологічних податків повинні використовуватися у інших секторах економіки, в основному для зменшення безробіття, тобто досягнення подвійних дивідендів. Використання терміну “податок на вуглець” є не точним, оскільки існує ряд інших газів, що спричиняють парниковий ефект. Головною проблемою є міжнародна гармонізація податків, яка є необхідною для того, щоб вони правильно відображали рівень екологічних витрат.
Ринкові дозволи. Альтернативою податкам є ринкові дозволи. При консенсусі щодо загального рівня викидів права на викиди можна було б розподілити між країнами. В межах країни уряд був би відповідальним за розподіл ліміту між національними джерелами. Але проблема розподілу квот є надзвичайно складною, вона передбачає розв’язок проблеми рівності, оскільки від того, наскільки рівним (справедливим) є розподіл, залежить успіх програми. Початковий розподіл може здійснюватися через аукціон або відповідно до питомих викидів, що приймаються за базу, або відповідно до рівня забруднення, що сформувався історично. Для ефективного зменшення викидів необхідно створити міжнародний ринок дозволів. Предметом дебатів залишається роль уряду та міжнародних організацій у встановленні такого ринку.
Звільнення від податків. Цей інструмент дуже часто застосовується по відношенню до оподаткування використання земель. Так, в Італії та Франції система звільнень від податків дуже добре розроблена, вона стимулює відновлення лісу та інші види використання земель, що продукують позитивні екологічні ефекти.
Компенсації та стимули. Компенсації можуть надаватися фермерам та власникам лісових земель з тим, щоб стимулювати виробництво екологічних товарів і послуг. Цей інструмент сприяє відновленню лісу та якості ландшафтів. Компенсація надається як плата за втрачений доход від альтернативного використання земель або відшкодування витрат діяльності по відновленню лісу.
Гранти для технологічних інновацій. Ці гранти стимулюють наукові дослідження і запровадження нових технологій.
