7

Рекомендации защитникам задержанных на акции (и для задержанных полезно)

Согласно ст.ст. 25.1 и 25.5 КРФоАП для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, может привлекаться защитник.

В качестве защитника к участию в производстве по делу может допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью.

 

Процесс задержания и привлечения к административной ответственности гражданина состоит из нескольких стадий.

Первая стадия – стадия столкновения (прямого контакта) участника протестной акции с правоохранительной системой наступает при совершении полицейскими действий по пресечению мероприятия.

На обыденном понятийном уровне мы констатируем, что граждане, которые помещены в автозак задержаны. На самом деле в строгом юридическом административно-правовом смысле они ещё не задержаны. Статус административно задержанных они получат ещё не так скоро – через целую процессуальную стадию после того, как будет оформлено их доставление.

 

Закон вовсе не обязывает безусловно полицейских куда-то доставлять этих граждан. Ст.27.1 КРФоАП говорит о том, что

• в целях пресечения А/П,

• установления личности нарушителя,

• составления протокола об А/П при невозможности его составления на месте выявления А/П,

• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления

уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить указанные в этой статье меры обеспечения производства по делу об А/П, в т.ч. доставление и административное задержание.

 

В КРФоАП нет чёткого разграничения между стадиями пресечения А/П, доставления и задержания. Стадия пресечения не прописана, а задержание как обеспечительная мера ещё только будет применена в будущем.

Однако с момента помещения гражданина в полицейский автотранспорт его свобода уже ограничена.  

Ст.13 ФЗ «О полиции» говорит о том, что полиция вправе доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте), а также в других случаях, предусмотренных законом.

Ст.28 (ч.3) закона о полиции предоставляет полицейскому право доставлять лиц, подозреваемых в совершении А/П в служебное помещение подразделения полиции.  

Право полиции задерживать лиц, в отношении которых уже ведётся производство по делам об А/П, предусмотрено пунктом 2 ст.14 закона о полиции.

 

Как бы то ни было, граждан, уже помещённых в полицейский автобус, всегда доставляют в полицейский околоток.

В том правовом смысле, который придаётся нормами Кодекса об А/П, понятию задержания, этих граждан ещё нельзя считать задержанными, поскольку они ещё не доставлены, но их свобода, тем не менее, ограничена. И пребывать в этом состоянии они могут весьма долго.

            Теперь обратимся к Конституции РФ.

Конституционно-правовым основанием для оказания защитником юридической помощи является статья 48 Конституции РФ, которая#S в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права говорит о том, что каждый задержанный имеет право пользоваться помощью защитника с момента задержания.

#M12291 901807667КРФоАП#S конкретизирует и развивает эти конституционные положения применительно к урегулированию вопросов участия защитника в процессе производства по делам об административных правонарушениях. (ст.25.1, 25.5).

Здесь имеет место коллизия норм.

В Конституции говорится о юридической помощи с момента задержания.

С другой стороны, согласно ч.4 ст.25.5 КРФоАП защитник допускается к участию в производстве по делу об А/П с момента возбуждения дела об А/П.

Но, согласно ч.4 ст.28.1 КРФоАП дело об А/П считается возбуждённым в том числе с момента составления первого Протокола о применении мер обеспечения производства по делу об А/П. А как уже говорилось, такими мерами являются в первую очередь доставление, а уж потом и задержание.

Т.о., если составляется Протокол о доставлении, то дело считается возбуждённым с момента его составления. И, следовательно, безусловно должен быть допущен защитник.

 

Но почему мы всегда настаиваем на том, чтобы защитник был допущен сразу же при доставлении гражданина в Отдел полиции, не дожидаясь составления Протокола о доставлении ? Иногда полиция, сразу не допуская защитника к задержанным так объясняет свои действия:

Доставленные ещё административно не задержаны, дело об А/П пока не возбуждено. Поэтому оснований для допуска защитника нет. Чего, мол, нервничать.

Сотрудники полиции выстраивают это умозаключение исходя из своих познаний только в одной отрасли права.

            Действительно, согласно ст.27.3 КРФоАП, Административное задержание – это  кратковременное ограничение свободы физического лица. Но это задержание именно в административно-правовом, процессуальном смысле как мера обеспечения производства по делу. Оно и носит название «административное задержание».

В конституционно-правовом же смысле задержание - это всякое принудительное лишение или ограничение гражданина свободы правоохранительными органами, что и имеет место с момента помещения участника протестной акции в спецтранспорт.

 

Т.о., занимая правозащитную позицию, мы должны исходить из более широкого конституционно-правового смысла понятия задержания. Вот почему мы всегда требуем допуска защитника к подзащитным как можно раньше, не дожидаясь момента возбуждения дела об А/П.

 

В одной из полицейских инструкций по применению норм административного права написано буквально следующее:

положение о допуске защитника с момента административного задержания является гарантией обеспечения конституционного права гражданина на личную неприкосновенность (#M12293 8 9004937 0 0 0 0 0 0 0 823854676ст. 22 Конституции РФ#S).

Полагаю, что это неправильно и противоречит Конституции РФ.

Это также противоречит ФЗ «О полиции». Там понятию «задержания» придан именно конституционно-правовой смысл и оно отграничено от понятия «административное задержание». Действительно, в ст.14 закона написано следующее:

 4. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

5. Задержанное лицо вправе пользоваться услугами защитника с момента задержания.

Это означает, что по большому счёту защитник должен быть уже допущен в автозак.

Более того,

3. В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному его право на юридическую помощь, право на отказ от дачи объяснения.

Т.е. сделать это прямо в автозаке или перед помещением туда задержанного.