Заключение

На основе проведенного исследования сделаем следующие теоретические выводы и выдвинем практические предложения.

1. Юридическое лицо публичного права - это признанное публичной властью в этом качестве материальное и публично-правовое некоммерческое образование, выступающее в правоотношениях в различных организационно-правовых формах в целях общего блага путем законного применения публичной власти, сотрудничества с ней, давления на нее, имеющее название, другие идентифицирующие признаки, обладающее имуществом, имеющее права и обязанности и несущее ответственность за свои правовые акты и действия.

2. Особенность участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях проявляется в том, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования наделены публичной властью, в связи с чем обладают публично-властными полномочиями. Однако отмеченное предопределяет лишь их особый гражданско-правовой статус, но не превращает их в носителей властных полномочий в регулируемых гражданским правом отношениях. Публично-правовые образования выступают как равноправные с другими участниками правоотношений стороны, а не как властвующие субъекты. Их гражданская правоспособность носит специальный, а не общий (универсальный) характер

3. Выделяются следующие отличительные особенности гражданской правосубъектности муниципальных образований:

1) гражданская правосубъектность муниципальных образований не тождественна гражданской правосубъектности государства и государственных образований;

2) гражданская правосубъектность муниципальных образований может быть разделена на гражданскую правоспособность и гражданскую дееспособность, к чему есть теоретические и практические предпосылки;           3) гражданская правосубъектность муниципальных образований имеет две направленности - на решение вопросов местного значение и на получение прибыли;           4) интересы муниципального образования при его участии в гражданском обороте формально совпадают с интересами населения соответствующего муниципального образования.

4. Система местных финансов продолжает оставаться неустойчивой, так как закрепленные доходные источники местных бюджетов не обеспечивают в необходимой мере покрытие расходных полномочий органов местного самоуправления. Для укрепления финансовой основы местного самоуправления необходимо:

- расширить спектр полномочий субъектов Федерации по адаптации системы местного самоуправления и ее налогово-бюджетной базы к специфическим условиям каждого региона;

- закрепить положение, при котором федеральный законодатель был бы вправе регулировать порядок передачи субъектом РФ налоговых источников на местный уровень только по федеральным налогам. Порядок передачи на местный уровень части поступлений от региональных налогов должен определяться субъектами РФ;

- расширить круг прав органов местного самоуправления в области налогового администрирования.

5. Необходимо принять закон о муниципальной собственности. Суть этого закона могла бы состоять в следующем:

- в определении конкретного собственника муниципального имущества;

- в расширении понятия «право муниципальной собственности», уточнении ее существенных черт и целевой направленности. Все это способствовало бы правовому регулированию муниципальной собственности и ее ограниченного права, к чему относится права хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передача муниципального имущества в доверительное управление;

- в закреплении как в специальном законе, так и в рамках особого подразделения ГК РФ, посвященного муниципальному имуществу, а в целом, и в законе о муниципальной собственности особого порядка передачи муниципальной собственности в хозяйственное ведение, оперативное управление либо доверительное управление, подробном регламентировании прав и обязанностей сторон по передаче, контролю и использованию этого имущества.

6. Для достижения целей, вытекающих из социально-экономической природы муниципальной собственности и основного ее назначения – удовлетворение потребностей населения муниципального образования, автор предлагает создание следующих условий:

- формирование полного реестра муниципальной собственности, включая объекты незавершенного строительства. Причем он должен представлять не только перечень объектов с учетом количества, но и содержать помимо этого стоимостные, правовые и технические характеристики объектов;

- формирование объектов муниципальной собственности и единого управления ими в рамках одного органа или координирующей структуры местного самоуправления;

- исключение практики многосубъектного управления объектами муниципальной собственности, так как существование этой практики приводит муниципальную собственность к статусу «ничейной», за которую фактически никто не несет ответственности. Следовательно, это ведет к нецелевому использованию объектов муниципальной собственности.

7. Законодательство о приватизации муниципального имущества не может быть реализовано надлежащим образом в отсутствие ряда нормативных правовых актов. Необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для установления тех объектов, которые могут находиться только в муниципальной собственности и не подлежат приватизации. Кроме того, необходимо разработать и принять Федеральный закон «О разграничении государственной и муниципальной собственности».

На наш взгляд, данные нормативные правовые акты позволят избежать возможности включения в перечень объектов, подлежащих приватизации, тех из них, которые имеют стратегически важное значение для общества и государства. Необходимо учитывать реализацию интересов публично-правовых образований в сохранении и развитии объектов муниципальной собственности, имеющих местное значение.

8. Предпринимательская деятельность муниципальных организаций - это прежде всего деятельность, осуществляемая на постоянной основе, предусматривающая экономическое развитие организации по исполнению своих полномочий для обеспечения жизнедеятельности населения в рамках средств местного бюджета с целью привлечения дополнительных средств, а также заключение в процессе этой деятельности гражданско-правовых сделок от своего имени.

9. Необходимо внести изменения и дополнения в законодательные акты в части, касающиеся ответственности муниципальных унитарных предприятий за несвоевременную уплату налогов и сборов. И в этой связи не должно применяться положение, по которому муниципальное образование не отвечает по обязательствам своих муниципальных предприятий.

На основании исследования данного вопроса нами разработана и предложена следующая редакция части 7 ст. 114 Гражданского кодекса РФ ( см.приложение №1 ).

С учетом того, что в законодательном порядке собственник муниципального имущества обозначен расплывчато, следует определить, кто и в каких формах производит передачу муниципальным унитарным предприятиям имущество в хозяйственное ведение и в оперативное управление.

Муниципальные предприятия несправедливо законодателем ставятся в один ряд с юридическими лицами. Муниципальные предприятия, как и казенные, должны иметь особый статус. Как и на казенные, на муниципальные предприятия не должен распространяться закон о несостоятельности (банкротстве). Необходимо учитывать специальный охранный режим муниципального имущества.