6. Бюджетный процесс и его этапы. Концепция реформирования бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – важнейшая составляющая, регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

В Томской области закон «О бюджетном процессе в Томской области». 2007 год.

Стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета (исполнительный орган власти – Администрация);

2. Рассмотрение проекта бюджета – вносятся в Гос.Думу, обсуждается; согласительная комиссия;

3. Утверждение бюджета:

• Бюджет направляется в верхнюю палату (Совет Федерации, там есть представители всех Субъектов Федерации);

• Затем Президент либо подписывает, либо возвращает на доработку;

• Бюджет приобретает силу закона при подписании.

4. Исполнение бюджета – исполнительными органами власти. Исполнение бюджета в течение 1 года.

5. Составление отчета об исполнение бюджета – органами исполнительной власти представляется в Гос.Думу, представительный орган власти утверждает отчет, принимают закон.

Бюджетная инициатива – ежегодное послание Президента в Совет Федерации (определяются основные направления развития, приоритеты).

Кроме проекта бюджета составляется:

1. Баланс финансовых ресурсов - баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, включая средства внебюджетных фондов. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

2. Финансовый план – документ, который содержит данные о прогнозных возможностях бюджета (информация сколько эта территория может собрать доходов, сколько необходимо будет привлечь уровней заимствования).

Задачи бюджетного процесса:

1. Определить доходы бюджета (включая налоговые и неналоговые доходы);

2. Определить направления использования бюджетных средств;

3. Сокращение и ликвидация дефицита бюджета;

4. Реализация долговой политики;

5. Контроль за выполнением долговых обязательств юридическими и физическими лицами.

Концепция реформирования бюджетного процесса.

2004-2006г. Задачи:

1. Ограничение числа чтений. Чтение – этап обсуждения проекта, где определяется проблемы. Бюджетный кодекс ограничивает число чтений тремя (3), на уровне субъектов федерации только двумя (2) чтениями;

2. Деление всех обязательств на действующие и вновь принимаемые.

Обязательства отражаются в расходной части бюджета.

Действующие обязательства (раньше текущие были) – связанные с финансированием действующих обязательств.

Вновь принимаемое обязательство – связано с созданием новых обязательств: повышение зарплат работникам, построить новую дорогу. Обязательства, которых раньше не было. Рассматриваются только тогда, когда определены источники финансирования;

3. Переход на среднесрочное бюджетное планирование. Постепенно происходит переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе – утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки».

• Среднесрочное планирование (3 года);

• Долгосрочное планирование (15 лет).

4. Использование программно-целевого планирования.

5. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат – увязывает финансирование задач и результатов, которые должны получить.