3 Рассмотрение и утверждение бюджетов
Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях. Внесение в документ поправок Государственной думой не допускается.
Проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета. Уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета предусматривает:
утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта в первом и во втором чтениях;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:
о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям. Законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство РФ, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 192 Бюджетного Кодекса.
В первом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу. При этом обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Предметом рассмотрения проекта являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;
приложение, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не утверждены БК РФ;
общий объем расходов;
условно утверждаемые расходы;
объем нефтегазового трансферта;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга;
нормативная величина Резервного фонда;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
При рассмотрении в первом чтении проекта Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. Во втором чтении проект рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения проекта во втором чтении являются:
приложение, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
приложение, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденных в первом чтении;
приложение, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;
программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
программа государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации;
программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте;
приложение по долгосрочным (федеральным) целевым программам;
текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету, который совместно с профильными комитетами их рассматривает.
В третьем чтении в течение 10 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, а также на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении и передает его в Совет Федерации.
Проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении на пленарном заседании Государственной Думы, во втором чтении рассматриваются в течение 25 дней после их принятия в первом чтении, а в третьем чтении - в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении. Принятые в третьем чтении Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.