F. Асимметричный федерализм

В бельгийском государственном праве под понятием асимметрии понимается отсутствие единообразия в правилах, которыми определяются организация и компетенция федеративных единиц одного типа (региональный тип или тип сообществ).

Организационная асимметрия выражается, например, в том, что формирование федеративных единиц одного типа происходит по различным правилам.

Асимметрия компетенций вытекает, с одной стороны, из самого текста Конституции и специальных законов, касающихся институциональных реформ. С другой стороны, она определяется решением некоторых федеративных единиц использовать или не использовать свои полномочия в тех сферах, которые предусматривает для них Конституция по умолчанию. Рассмотрим последовательно эти две гипотезы.

1) Регионы Валлония и Фландрия обладают априори идентичными полномочиями; их положение симметрично, с этой точки зрения. Напротив, асимметричностью характеризуется Регион Брюссель-столица. Названные ордонансами (но не декретами), законодательные нормы, которые принимаются в Брюсселе, подвергнуты юридическому контролю в большей степени, чем фламандские и валлонские региональные декреты. В их отношении, в определенных случаях, федеральный Центр также осуществляет настоящий контроль опеки (хоть и чисто теоретический до настоящего времени)[21].

Французское и фламандское Сообщества обладают априори симметричными полномочиями и компетенциями. Немецкоязычное Сообщество, напротив, считается сильно урезанным в одной из своих компетенций, относительно двух других Сообществ: использование языков.

Необходимо также отметить, что Конституция (ст.ст. 118, §2, и 123, §2) признает за Валлонией, французским и фламандским Сообществами «учредительную автономию», которой лишены до настоящего времени немецкоязычное Сообщество и Регион Брюссель-столица[22]. По существу, «учредительная автономия» наделяет власти федеративной единицы правом изменять, в некоторой степени и в той насколько это ее касается, законодательство по выборам, формированию и функционированию ее Совета, также как и нормы, относящиеся к организации и функционированию ее правительства.

2) Асимметрия компетенций между федеративными единицами одного типа следует также из реализации передачи компетенций, в отношении которых Конституция ограничивается лишь тем, что разрешает.

Таким образом, Конституция, согласно ст. 137, разрешает федеральному законодателю организовать нечто вроде «слияния», или даже, «поглощения» полномочий Сообществ и Регионов. В действительности, эта статья предусматривает осуществление Советом французского Сообщества и Советом фламандского Сообщества компетенций соответственно Регионов Валлонии и Фландрии. Такое «слияние» было осуществлено на севере Бельгии, между Фландрией в качестве Региона и фламандским Сообществом, но не на юге страны, между Регионом Валлонии и французским Сообществом.

К тому же, согласно ст. 138, Конституция французскому Сообществу разрешено передавать реализацию одной или нескольких своих полномочий Валлонии, в том, что касается осуществления компетенции Сообщества в одноязычном районе французского языка, и Комиссии французского Сообщества в том, что касается реализации полномочий сообщества в Брюсселе. Такая передача полномочий, в отличие от предыдущих случаев, не требует вмешательства федерального законодательства, и уже имела место быть (например, в сфере профессиональной подготовки). Конституция не предусматривает такого же положения для политических институтов севера страны (Фландрия, фламандское Сообщество и Комиссия фламандского сообщества Региона Брюссель-столица).

Наконец, ст. 139 Конституции разрешает Валлонии передать полностью или частично свою региональную компетенцию немецкоязычному Сообществу, которое может их осуществлять на территории района немецкого языка. Такая передача полномочий также уже имела место быть (в вопросах труда и защиты памятников).

Такие различные формы передачи полномочий способствуют также углублению асимметрии в компетенциях между Регионами, с одной стороны, и Сообществами, с другой.

G. Разъединительный федерализм – вопрос меньшинств и суть межличностной и межрегиональной солидарности

В Бельгии, государственная реформа является развивающимся процессом, который никогда серьезно не рассматривался в точки зрения четко поставленных конечных целей. Этот процесс, развиваясь вслепую, скачками, сочетает в себе прагматизм и синтез часто различных интересов франкофонов и нидерландоязычного населения. Таким образом, реформа 2001 г. имела целью увеличить компетенцию Регионов в сфере налогообложения, реформировать закон финансирования федеративных единиц, а также углубить регионализацию сельскохозяйственной политики, внешней торговли и компетенции в вопросе о местных полномочиях.

Заключение

Бельгийская федеративная система не может в настоящее время рассматриваться в качестве успешной модели: находясь в процессе постоянных изменений, из-за отсутствия стабильности, институциональная структура не может полностью продемонстрировать свою дееспособность. Институциональная система бельгийского государства являющаяся предметом нескончаемых измышлений, часто неопределенных и спорных, постоянно стремится к автономизации, приданию большей автономии федеративным единицам. Такая институциональная динамика основывается скорее не на расхождениях между политическими семьями или между федеративными единицами и федеральным Центром, а на разделении по оси Север – Юг, между двумя языковыми сообществами: проявляются автономистские тенденции – националистские или конфедералистские взгляды на Севере (во Фландрии) и более федералистские воззрения на Юге (во франкоговорящей части страны).

Насколько бы неуспешной эта модель не была, между тем, она обеспечила управление государством и мирное сосуществование культурных сообществ. Необходимо отметить, что возобновляющиеся противоречия между политическими силами Севера и Юга страны не чинят препятствия диалогу. Напротив, непрерывное развитие федеративного государства большей частью основывается на разнообразных формах взаимного информирования, согласования, объединения, и даже вынесения совместного решения, которые часто оказываются эффективными.