Федеративные единицы, их организация и полномочия

Каждый из трех Сообществ и трех Регионов располагает своей собственной законодательной ассамблеей (Совет) и собственным правительством.

Советы Сообщества формируются следующим образом:

– Совет французского Сообщества состоит из 75 представителей регионального Совета Валлонии и из 19 представителей французской лингвистической группы брюссельского регионального Совета. Последние избираются членами французской лингвистической группы данного регионального Совета. По примеру своих валлонских коллег, они совмещают свои функции законодателя, как на уровне регионов, так и сообществ;

– Совет фламандского Сообщества состоит из 118 членов Совета региона Фландрия (избранных путем прямых выборов избирателями района нидерландского языка), включая 6 брюссельских советников. Последние избираются путем прямых выборов избирателями двуязычного региона Брюссель. Их список прилагается к основному голосованию во время выборов в Совет Региона специально для нидерландоязычных избирателей;

– 25 членов Совета немецкоязычного Сообщества избираются путем прямых выборов электоратом района немецкого языка.

Члены правительств Сообщества избираются Советом, но необязательно из числа его членов.

Сообщества обладают полномочиями, связанными с личностью, такие как культура, образование, здоровье и оказание помощи населению. Что касается Регионов, то они осуществляют полномочия, связанные с территориальным фактором (такие как градостроительство, освоение территорий, реконструкция в городах, реконструкция недействующих промышленных объектов, охрана окружающей среды, водное хозяйство, реформирование сельского хозяйства и сохранение природы, политика расселения или аграрная политика), в сфере экономике (экономическая политика, природные ресурсы, энергетика) и других субсферах.

Основные характеристики бельгийского федерализма

Бельгийский федерализм имеет шесть основных характерных черт.

А. Автономность и равенство уровней власти – равенство норм

Начиная с 1970 г., федеративная структура в Бельгии отличается высокой автономностью уровней власти по отношению друг к другу и полным равенством между ними. Все федеративные единицы, по примеру федерального Центра, имеют свои собственные парламенты и правительства, которые принимают нормы имеющие такую же юридическую силу, что и федеральные. Законодательные нормы Регионов и Сообществ (названные «декретами») приравнены к законам, принятым на федеральном уровне.

Отмечу, что федеративное строительство осуществляется только на федеральном уровне: Регионы и Сообщества никоим образом не принимают участия в конституционных изменениях или в выработке законов, которые составляют федеративный строй страны.

B. Передача остаточной компетенции в пользу федерального Центра

Согласно ст. 35 Конституции, федеральные власти обладают только исключительными полномочиями. НО Регионы и Сообщества продолжают зависеть в реализации остаточных полномочий.

С. Исключительное распределение полномочий

Принцип исключительного права

В отличие от других федеративных систем, где федеральный центр сохраняет координирующую роль, и где федеративные единицы осуществляют четко определенные полномочия, федеративная система в Бельгии организована на основе исключительного распределения компетенций: каждый уровень власти располагает соответствующими полномочиями, в рамках которых им дается полная свобода действий.

Некоторые полномочия в определенной форме не приписаны ни к одному из уровней власти. Речь идет о второстепенных компетенциях, названных так в связи с тем, что они отражают необходимую связь с одним из основных полномочий: они входят в компетенцию всех уровней власти, в той степени, насколько они характеризуются в качестве незаменимого и неразрывного дополнения к их компетенции