Коллизия 5

Ч. 2 ст. 32 Конституции РФ

Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Ст. 4 ФЗ № 67 Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме

3.1. Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Ст. 62 Конституции РФ

1. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором РФ.

2. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ.

Возникает вопрос, не нарушает ли установленное в п. 3.1 ст. 4 ФЗ № 67 регулирование, согласно которому граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (по общему правилу) не обладают пассивным избирательным правом (т.е. не могут быть избранными в органы государственной власти), установленного в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ права граждан быть избранными, а также ст. 62 Конституции РФ согласно которой граждане РФ обладающие иностранным гражданством не должны умаляться в правах?

Рассматривая п. 3.1 ст. 4 ФЗ № 67 с формальной точки зрения необходимо сказать, что данная норма, безусловно, содержит ограничения прав для определенной категории граждан РФ. Вместе с тем рассматривая данную норму по существу необходимо сказать, что установленные ей ограничения связанны с вопросом лояльности граждан РФ имеющих двойное гражданство либо право на проживание в ином государстве к этому государству. Лояльность означает возможность данного лица действовать в интересах иного государства, что может привести к угрозе безопасности государства, для чего требуется ограничить его права, в частности право пассивного избирательного права.

Данное ограничение как представляется, не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, а также Конституции РФ устанавливающей в ч. 3 ст. 55, правило, согласно которому права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом в целях безопасности государства, а также защиты основ конституционного строя. Кроме того, данное ограничение соответствует неоднократно указанным Конституционным Судом РФ в своих решениях критериям ограничения прав человека и гражданина, в частности требованиям необходимости, обоснованности, соразмерности и законности.

Ранее п. 3.1 ст. 4 ФЗ № 67 рассматривался Конституционным Судом РФ, который в Определении от 04.12.2007 N 797-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением п. 3.1 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" указал, что:

Ч. 2 ст. 32 Конституции РФ закрепляет право быть избранным в органы государственной власти именно за гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина РФ политико-правовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина РФ в гражданстве иностранного государства.

Конституция РФ предусматривая в ч. 2 ст. 62, возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан РФ, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства.

Поскольку гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с РФ и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства РФ как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица - в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти - в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка РФ и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа РФ, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство КРФ.

Кроме того, рассматривая приведенные нормативные положения с формально-юридической точки зрения необходимо сказать, что Конституция РФ обладает высшей юридической силой и верховенством, таким образом, все иные НПА должны соответствовать Конституции РФ. Таким образом, презюмируется, что приведенное положение ФЗ соответствует Конституции РФ.

На основании изложенного следует, что п. 3.1 ст. 4 ФЗ № 67 не противоречит Конституции РФ, так как установленные в нем ограничения для граждан РФ отвечают установленным в Конституции РФ требованиям для ограничения прав граждан. В свою очередь ч. 2 ст. 32 Конституции РФ закрепляет право быть избранным в органы государственной власти именно за гражданами РФ, а ч. 2 ст. 62 допускает возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан РФ обладающих гражданством иностранного государства.