2.3. Бюджетный процесс государств

Экономический рост является ключевой политэкономической целью госу­дарства и важнейшим фактором успеха страны в средне- и долгосрочном пе­риодах. В России, потерявшей за время длительного экономического кризиса почти половину своего экономического потенциала, — это одна из са­мых актуальных проблем. В настоящей статье рассматривается роль бюджет­ной политики в решении проблемы экономического роста.

Состояние и рост экономики измеряют с помощью ВВП, и сегодня в де­сятку стран с наибольшим ВВП входят США, Китай, Япония, Германия, Индия, Франция, Италия, Великобритания, Россия, Бразилия. По уровню же благосостояния, измеряемому величиной ВВП на душу населения, Россия и особенно Китай, Индия и Бразилия отстоят далеко от первой десятки.

Большой объём ВВП в Китае, Индии и Бразилии достигнут в значитель­ной степени за счёт численности населения. Россия не имеет аналогич­ных возможностей для роста объёма ВВП в силу падения численно­сти населения и износа капитала.

В России по данным Госкомстата в 2008-2009 гг. были следующие показа­тели состояния и роста экономики: номинальный ВВП в 2009 г. — 13304,7 млрд. руб., в 2008 г. — 10834,2 млрд. руб., темп его роста — 122,8%, индекс-дефлятор ВВП в 2009 г. по отношению к ценам 2008 г. — 114,4%, реаль­ный рост экономики (измеряемый темпом роста реального ВВП) — 107,3%. Для сравнения: в США номинальный ВВП в 2009 г. - 10983,9 млрд. дол., в 2008 г. — 10480,8 млрд. дол., темп его роста — 104,8%, реальный рост экономики в среднем за последние десять лет составлял порядка 103%. При со­хранении соотношения темпов экономического роста отставание (по объ­ёму ВВП) России от США можно оценить примерно в 50-70 лет.

В современном мире задача роста экономики и благосостояния в Рос­сии может быть решена только на пути повышения эффективности использова­ния ресурсов. Этот путь проделали все экономически развитые страны, сделавшие ставку не на ресурсы экстенсивного роста, а на интенсифика­цию экономики, что позволяет им поддерживать необходимые темпы экономического роста при высоком уровне благосостояния.

Интенсивный тип экономического роста связан со значительными инвести­циями в новые капитальные блага, в научно-технические, социаль­ные и гуманитарные нововведения, в производство знаний и информации, в непрерывное и высшее образование. Осуществление подобных инвестиций, характерное для наиболее развитых и динамично развивающихся стран, позво­ляет достичь высокой производительности труда, основанной на качествен­ном и эффективном использовании людских, капитальных и технологи­ческих ресурсов. В то же время опора на природные ресурсы, характер­ная для не очень развитых стран, может создать благоприятный фон для экономического роста в отдельные периоды, но в долгосрочной перспек­тиве не предопределяет успеха развития страны и не эффективна.

Инвестиции, характеризующиеся валовым накоплением основного капи­тала и изменением запасов материальных оборотных средств, в струк­туре использования ВВП развитых и развивающихся стран составляют значитель­ную долю. В России в 2009 г. эта доля равнялась 2737,2 млрд. руб. (20,8% ВВП), валовое накопление основного капитала — 2417,5 млрд. руб. (18,4%), изменение запасов материальных оборотных средств — 319,7 млрд. руб. (2,4%). Для сравнения: в США инвестиции в 2009 г. составили 2014,7 млрд. дол. (18,3% ВВП) ¹⁶.

При решении задач экономического роста принимаются во внимание только те инвестиции, которые связаны с производством реального капитала и физических капитальных благ длительного пользования. Обмен же одного финансового актива на другой, покупка акций, открытие сберегательного счёта и т.п. не рассматриваются как инвестиции в экономическом смысле, так как в этом случае имеют место сделки, не создающие нового капитала. В России в 2009 г. без учёта субъектов малого предпринимательства инвести­ции в нефинансовые активы составили 1774,9 млрд. руб., в том числе в зда­ния и сооружения — 988,1 млрд. руб., в машины и оборудование — 658,3 млрд. руб.

Существует много областей, в которых инвестиции не выгодны част­ным фирмам и потому предпринимаются только государством, осуществляю­щим крупномасштабные проекты и создающим условия для развития науки, образования и здравоохранения, производства, строительства и торговли и т.д. Крупные неделимые инвестиции в инфраструктуру, требуемые для подоб­ных проектов, хотя и делаются государством, но закладывают предпо­сылки для успешного развития и частного сектора.

Рассматривая бюджетную политику как источник экономического роста, необходимо определить долю государства в инвестициях и их эффектив­ность. В России в 2009 г. государственные инвестиции составили 429,8 млрд. руб. (24,2% от всех инвестиций в нефинансовые активы), муници­пальные — 84,5 млрд. руб. (4,8%), частные — 555 млрд. руб. (31,3%), смешанные — 356,9 млрд. руб. (20,1%), иностранные — 114,1 млрд. руб. (6,4%), совместные — 231,5 млрд. руб. (13%). Для сравнения: в США в 2009 г. государственные инвестиции составили 347,2 млрд. дол. (17,2%), а частные ин­вестиции — 1667,5 млрд. дол. (82,8%). Оценка доли государственных инвести­ций в России даже по минимуму заведомо выше, чем в США. Оце­нить же эту долю по максимуму затруднительно из-за сложности выделения госу­дарственных инвестиций в смешанных и совместных инвестициях. Перепле­тение частной и государственной собственности, свойственное россий­ской действительности, является фактором, оказывающим негативное воздействие на решение проблемы экономического роста (как и на другие про­блемы российской экономики).

Для принятия эффективных (с точки зрения экономического роста) реше­ний в области бюджетной политики были разработаны модели и осуществ­лено моделирование, показавшее, что бюджетные решения сильно зависят от соотношения долей инвестиций в структуре государственных и част­ных расходов, которые известны и устанавливаются при принятии бюджет­ных решений. Например, в США в 2009 г. они составляли, соответст­венно, 16,9% и 17,7%.

Моделирование позволяет оценить темпы роста ВВП на основе парамет­ров, определяющих бюджетную политику и состояние экономики страны в целом. Была проведено моделирование зависимости темпов роста ВВП от инвестиций в капитальные и технологические ресурсы, включая инвести­ции в науку и информационные технологии, а также моделирование зависимости темпов роста ВВП от инвестиций в трудовые ресурсы, включая инвестиции в образование и информационное обеспечение.

Роль бюджетной политики во всех перечисленных процессах определя­ется зависимостью темпов экономического роста от доли инвестиционной составляющей в государствен­ных расходах и от налоговой нагрузки. Моделирование показы­вает, что темпы экономического роста зависят от долей инвестиционных состав­ляющих в государственных и частных расходах и от налоговой на­грузки, при этом само влияние налоговой нагрузки зависит от знака разности между долями инвестиционных составляющих в государственных и частных расходах, т.е. от того, какой сектор экономики, государственный или част­ный, осуществляет относительно больше или меньше расходов на инвести­ции. Таким образом, для принятия решений в области бюджетной политики важны не только объёмы государственных инвестиций, но и то, в каком сек­торе, частном или государственном, больше инвестиционные приоритеты и выше эффективность инвестиций.

При разработке бюджетной политики необходимо определить, прежде всего, цели и приоритеты государства и выразить их в конкретных показате­лях результативности бюджетных расходов, затем установить долю государствен­ных инвестиций в величине государственных расходов и только по­сле этого принять решение о снижении или увеличении налоговой на­грузки в зависимости от того, в каком случае экономический рост будет больше.

Таким образом, модель показывает, что бюджетная политика играет значи­тельную роль в обеспечении условий для экономического роста, при этом первичной является политика расходов, а политика доходов должна опреде­ляться исходя из конкретных экономических условий в стране и приорите­тов государства в политике расходов. Однако сегодня налоги обра­зуют самостоятельную систему, причём бюджетные расходы планируются в зависимости от прогнозов налоговых поступлений. Кроме того, налоговая сис­тема выполняет помимо фискальных функций, необходимых для обеспече­ния бюджета денежными средствами, также другие функции, при этом функции, нецелевые с фискальной точки зрения, создают негативный инвестиционный климат, не способствующий экономическому росту.

Сегодня бюджетная политика в области науки и образования осуществля­ется, в основном, путём финансирования государственных исследова­тельских и образовательных учреждений, предоставления грантов, использования контрактной системы, предоставления налоговых льгот для НИОКР и т.п. Недостатком существующей системы финансирования науки и об­разования является независимость оплаты труда от его конкретных результа­тов, например, когда размер начисляемой заработной платы зависит, в основном, от штатной численности и количества затраченных человеко-ча­сов, учёных степеней и званий, дипломов и прочих формальных характери­стик, практически не связанных с ценностью конкретной работы и её результа­тов. Целевые программы позволяют производить финансирование науки и образования и оплату труда по конкретным результатам, а их внедре­ние должно иметь целью не уменьшение финансирования науки и образова­ния, а увеличение их эффективности.