15.10. Необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики в жилищной сфере

Рынок жилищно-коммунальных услуг (т.е. работ по об­служиванию жилья) существует в тесной связи с иными рын­ками, такими как: рынок найма (аренды) жилья, рынок строи­тельства жилья, вторичные рынки жилья (розничный и опто­вый), ипотечный рынок. Государственная политика должна исходить из учета взаимных связей этих рынков, иначе воз­можны нежелательные экономические эффекты от принятия, казалось бы, целесообразных мер.

Государственная политика в жилищной сфере уделяет много внимания развитию ипотеки. Однако ипотека ориенти­рована лишь на рынок покупки жилья, и пока ее позитивное влияние на обеспеченность основной массы населения жильем не гарантированно. Поэтому ипотеку целесообразно допол­нить мерами по развитию рынков аренды жилья.

Для значительной части населения (наиболее мобиль­ной) важна не собственность на жилье, а его доступность, то есть, достаточное предложение и умеренные цены на рынке аренды. Решению этой задачи поможет развитие конкуренции на рынке аренды через создание щадящих условий для сред­него бизнеса по эксплуатации домов для аренды, через льготы арендодателям жилья (в сравнении с теми, кто не сдает жилье), через вывод рынка аренды из тени.

Решение задачи регулирования рынков жилья на макро­уровне, оценки социальной приемлемости положения дел в целом требует усиления государственного наблюдения и кос­венного регулирования макроэкономических показателей рынков жилья.

Подводя итоги, можно отметить, что в настоящее время ни у кого не вызывает сомнения необходимость дальнейшего совершенствования жилищно-коммунального хозяйства. Это диктуется объективным состоянием экономики России и зада­чами ее развития.

К сожалению, сегодня приходится говорить об: • ослаблении управляемости жилищно-коммунальным хо­зяйством в связи с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации»;

279

• фактически не завершенной технической инвентариза­цией основных фондов жилищно-коммунального хозяй­ства. В ряде поселений она вообще не осуществлялась или проведена на уровне, не превышающем 10%;

• отсутствии в поселениях современной градостроитель­ной документации. У большинства из них она утвержде­на 20-40 лет назад.

Можно особо подчеркнуть, что субъектами Российской Федерации практически не решается проблема кризисного состояния основных фондов ЖКХ. Планово-предупредитель­ный ремонт последние годы фактически не проводился. В итоге износ основных фондов увеличился с 48 до 60%, а в ряде муниципальных образований до 70% и выше. Аварийность на объектах ЖКХ возросла в 10-12 раз. Все доказывает, что про­блема требует безотлагательного решения.

16.1. Сущность и содержание финансовой системы государства

Развитие рыночных отношений невозможно без участия государственных финансов. Через финансовый механизм го­сударство реализует комплекс мероприятий государственной политики, связанный с управлением, ограничением, контро­лем и аудитом функционирования производственных и фи­нансовых структур.

Необходимо также отметить, что состояние системы го­сударственных и муниципальных финансов является индика­тором роста национальной экономики и благосостояния стра­ны, возможностей государства снижать или нивелировать не­гативный эффект экономических явлений. С помощью госу­дарственных и муниципальных финансов осуществляется вы­равнивание экономического и социального уровней развития регионов в целом.

В целях достижения необходимых показателей эффектив­ности, направленности и рациональности финансовых процес­сов, финансовые связи реализуются через систему централизо­ванных государственных и муниципальных финансов, которая включает бюджеты различных уровней, государственный и му­ниципальный кредиты, внебюджетные фонды социального и экономического назначения, валютные резервы государства.

Таким образом, финансовую систему целесообразно рас­сматривать как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общест­венного продукта.

Под финансовым механизмом предлагается понимать со­вокупность организационных форм финансовых отношений между элементами финансовой системы, порядок формирова­ния и использования централизованных фондов денежных средств, методы планирования и управления финансами. Инст­рументом, который обеспечивает функционирование финансо­вого механизма, является финансовое законодательство.

В рамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как источник количественно определен­ных и имеющих целевую направленность сумм денежных средств, предназначенных для выполнения государством сво­их функций.

Предполагается, что чем развитее рыночные отношения, чем сложнее и разнообразнее экономические связи в государ­стве, тем сложнее финансовая система и тем больше ее финан­совые ресурсы. Развитость и величина финансовых ресурсов обеспечивают более широкую маневренность государства в выполнении экономической и социальной функций.