Компетенция Конституционного Суда. Субъекты, имеющие право обращения в Конституционный Суд
Задачи Конституционного Суда, перечисленные выше, реализуются в рамках его компетенции, определенной законом.
Первоначально, такая компетенция было определена, как и положено Кодексом о судоустройстве (ст.22). Однако после издания декрета № 14 от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» КС получил две группы полномочий – в зависимости от источника их можно разделить на полномочия установленные декретом («декретные») и определенные кодексом:
Компетенция Конституционного Суда(ст.22 Кодекса) |
|
1 |
Полномочия по проверке конституционности правовых актов о соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; |
2 |
о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам Президента; |
3 |
о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента; |
4 |
о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь. |
1 |
Иные полномочия Конституционный Суд Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов. |
2 |
Конституционный Суд Республики Беларусь вправе также вносить в государственные органы и иные организации другие предложения, вытекающие из его компетенции. |
3 |
Конституционный Суд Республики Беларусь ежегодно направляет Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь послание о состоянии конституционной законности в республике, основываясь на изученных и рассмотренных материалах. |
Декрет № 14 добавил к компетенции КС весьма «неожиданные» для белорусской конституционной юстиции полномочия (например, предварительный конституционный контроль нормативных актов). Для чего это было сделано, не знает вообще никто…
Таким образом, КС получил следующие дополнительные полномочия:
Полномочия Конституционного Суда по декрету № 14 |
|
1 |
осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых парламентом (до подписания Президентом); |
2 |
По предложению Президента Республики Беларусь:
|
3 |
По предложению Президиума Совета Республики принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства. |
4 |
По предложениям Президента, парламента и правительства: излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права. |
Правом обращения в Конституционный суд обладает ограниченный круг субъектов указанных в законе (еще одна черта КС, отличающая его от других судов). Такие субъекты перечислены в ст. 22:
Субъекты, имеющие
право обращения в Конституционный суд
Президент Республики Беларусь |
Национальное собрание Республики Беларусь (обе палаты) |
Верховный Суд Республики Беларусь |
|
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь |
Совет Министров Республики Беларусь |
||
Хотя перечень субъектов перечисленных в ст. 22 является исчерпывающим (обращение иных субъектов не влекут проверки нормативных актов), в действительности право обращения предоставлено и иным.
Так ст. 22 указывает «Государственные органы, не указанные в части второй настоящей статьи, общественные объединения, другие организации, а также граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности акта».
Таким образом, для всех иных субъектов, предусмотрен косвенный порядок обращения в Конституционный Суд, который можно изобразить примерно так:
1 |
Субъект (например, гражданин Республики Беларусь) направляет обращение субъекту имеющему право обращаться в Конституционный Суд (например, депутату Палаты Представителей). |
2 |
Получивший обращение, рассматривает его и в установленном законом порядке обращается в Конституционный Суд. |
При этом Кодекс особо указывает, что «обращения граждан, направленные непосредственно в Конституционный Суд Республики Беларусь, рассматриваются им в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 6 июня 1996 года «Об обращениях граждан»