1) Законодательная функция — издание законодательных актов Европейского Союза в форме регламентов, директив, а также реше­ний (см. Ниже, пункт 2.8. Комментария).

Законодательные акты «нового» ЕС в большинстве случаев долж­ны издаваться совместно Европарламентом и Советом по предложе­нию Комиссии в рамках «обычной законодательной процедуры» (па­раграф 1 статьи 289 Договора о функционировании ЕС). Последняя выступает аналогом процедуры совместного принятия решений, ис­пользовавшейся в «старом» Союзе с 1993 г. (бывшая статья 251 Дого­вора об учреждении Европейского сообщества).

Количество вопросов, к которым подлежит применению обычная законодательная процедура, существенно увеличено Лиссабонским договором 2007 г., что свидетельствует об очередном серьезном уси­лении позиций Европейского парламента в механизме управления ЕС.

Тем не менее, для многих законопроектов Лиссабонский договор сохранил так называемую консультативную процедуру, или процедуру консультаций (термин неофициальный, используется в док­трине): налогообложение, отдельные вопросы социальной политики, политики в сфере окружающей среды, ряд мер в области простран­ства свободы, безопасности и правосудия (например, законодатель­ство о семейных делах с трансграничными последствиями, о поли­цейском сотрудничестве по уголовным делам) и др.

В рамках консультативной процедуры законодательный акт ЕС принимается единолично Советом Европейского Союза «после кон­сультации» с Европейским парламентом. Мнение последнего здесь имеет лишь совещательный (консультативный) характер, а поправки и возражения Европарламента в лучшем случае могут выступить в роли отлагательного вето (за счет отсрочки принятия консультатив­ного заключения, которое Европарламент согласно прецедентному праву Суда Европейских сообществ должен вынести в «разумный срок», который на практике может достигать нескольких месяцев).

Консультативная процедура служит исторически первой формой участия Европейского парламента в законодательном процессе ЕС (существует с 1950-х годов). В «новом» Союзе она будет являться главной разновидностью «специальной законодательной процедуры» (параграф 2 статьи 289 Договора о функционировании ЕС).

Другими, реже встречающимися разновидностями специальной законодательной процедуры будет служить порядок, когда законо­дательный акт принимает единолично Европарламент, но после одобрения Советом, или, наоборот, единолично Совет после одоб­рения Европейского парламента. Этот порядок известен в доктрине как «процедура санкционирования», имеющая соответственно два варианта.

Первый вариант процедуры санкционирования («Европейский парламент после одобрения Совета принимает ...») предусмотрен для издания законодательства о правовом положении депутатов Евро-парламента, об осуществлении Европарламентом следственных пол­номочий¹⁴⁵ и о статусе Европейского омбудсмана (параграф 2 статьи 223, статья 226, параграф 4 статьи 228 Договора о функциони­ровании ЕС).

Второй вариант процедуры санкционирования («Совет после одобрения Европейского парламента принимает ...») будет приме­няться, например, при утверждении многолетнего финансового ра­мочного плана, которым определяются предельные величины рас­ходов Союза, при учреждении Европейской прокуратуры и в ряде других случаев (параграф 2 статьи 312, параграф 1 статьи 86 Догово­ра о функционировании ЕС).

После одобрения Европарламента также должны приниматься некоторые другие меры ЕС, не относящиеся к числу законодатель­ных актов, например договоры о присоединении новых государств-членов или соглашения о выходе действующих государств-членов из Европейского Союза, отдельные международные соглашения ЕС с третьими странами и международными организациями.